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党课讲稿：坚持党建引领 奋力担当作为 推动 XX 城市社区治理工作再谱新篇
同志们：
经市委领导同意，全市党建引领城市社区治理专题培训班今天正式开班了。本次专题培训班主要目的是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实省委十一届七次全会和市委深化城市社区治理改革动员会工作要求，进一步提升各级城市党务工作者抓党建、抓治理、抓服务的能力和水平，推动党建引领城市社区治理工作再上新台阶，服务群众更有力。
市委高度重视此次培训，市委常委、组织部长胡勇同志专门向李乐成书记作了汇报，得到了乐成书记的充分肯定和大力支持。胡勇同志亲自安排部署、亲自审定方案，要求培训聚焦深入解读省委十一届七次全会精神和市委深化城市社区治理改革动员会精神，把城市基层党建引领社会治理核心要义讲透，把社区治理改革 1+8 方案讲实，确保思想认识上统一、工作目标上一致、改革发力上同向，为全市社区治理改革工作提供坚强组织保障。为落实好胡部长的要求，确保大家通过培训学有所思、学有所悟、学有所获，我们精心谋划了此次培训。一是主题更加鲜明。本次培训由之前针对社区党组织书记等特定群体开展的综合培训，转变为聚焦“党建引领城市社区治理”这一特定主题的专题培训，力求让培训更加契合市委中心工作需要。二是对象更加聚焦。本次培训将抓城市基层党建的骨干队伍、关键力量全都召集在一起，除了主城区的 206 名社区党组织书记外，还有 6名组织科（股）长及 26 名街道（乡镇）组织委员。培训期间，我们还将组织开展“党风政风热线进社区”活动，邀请大家共同探讨、共商社区治理改革大计。三
是衔接更加紧密。本次培训与深化社区治理改革工作密切衔接，专门邀请了参与改革方案制定的相关领导和专家，第一时间对改革相关内容进行深入解读。因此，此次培训可以说是一次紧扣中心、精心准备、推动改革的专题培训，机会非常难得，希望各位参训学员，倍加珍惜学习机会，全身心投入此次集中培训。具体来说，要做到以下三点：
一是在深入思考中做到“三个带来”。带来好的经验。希望大家将自身抓党建引领城市社区治理的好经验、好方法与其他学员深入交流讨论，在互相学习中共同提升。带来疑虑困惑。主动把在工作中遇到的问题、困惑，以及在学习期间遇到的疑问整理好，利用学习和交流的机会，寻找破题的答案。带来意见建议。既可以是对党建引领城市社区治理工作的意见建议，也可以是对本次培训的意见建议，以便我们共同努力，不断加强和改进工作。
二是在认真学习中做到“三个放下”。放下事务专心学。既来之则安之。希望大家正确处理工学矛盾，不迟到早退，培训期间非特殊情况不得请假。放下杂念安心学。遵守课堂纪律，静下心来认真听课，联系实际深入思考，围绕主题积极讨论。放下架子虚心学。要抱有“空杯心态”，避免自以为是，经常虚心请教，形成一个良好的学习氛围。培训手册上印制的各项培训纪律，大家也要严格遵守，时时刻刻体现一名党员干部的过硬作风。
三是在学以致用中做到“三个带走”。带走新思想。通过学习转变工作思路，将党中央、省委、市委的新思想、新要求，与自身实际相结合，学懂弄通、学深悟透。带走好思路。通过此次培训，把“真经”取回来，把握工作方向，明确工作要求，找到解决问题的有效办法。带走好经验。对标观摩点和大家的交流研讨成果，查找自身不足，通过学习他人典型做法，结合自身实际，解决工作问题，力争做到“两争一出”。
同志们，党中央和习近平总书记高度重视社区工作，经常深入社区视察走访，问民情、察民忧、暖民心，可谓念兹在兹。他常讲：“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了”。北京、上海等地的生动实践告诉我们，社区工作要想做得好，关键在于坚持不懈抓好党建，以党建引领城市社区治理，这条基本经验，大家务必要深入领会、全面把握。通过抓实城市基层党建工作，推动城市社区治理质效提升，看似简单，但在实践中常常出现你是你、我是我的“两张皮”现象，没有达到你中有我、我中有你的“化学”效应，导致工作效果不是很好。下面，我结合自身学习和工作的体会，围绕党建引领城市社区治理，和大家交流探讨四个方面的问题。
第一个问题：什么是城市基层党建
我们讲“党建引领城市社区治理”，首先要弄明白什么是城市基层党建，它的内涵实质、特点规律有哪些?弄不清楚这些问题，谈党建引领社区治理就是无本之木、无源之水。我想对于“城市基层党建”这一概念，在座的同志们可能都不陌生，它于 2017 年 7 月召开的全国城市基层党建工作经验交流座谈会上被首次提出，时任中组部部长赵乐际同志专门作了3句非常重要的解释：第1句是“城市基层党建，就是以城市街道社区党组织为核心，有机联结单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设”；第 2 句是“城市基层党建是一个系统工程，市、区、街道、社区四级党组织是这一工程的主体架构”；第 3 句是“与街道社区党建相比，城市基层党建的内涵和外延，都有了极大丰富和拓展，更加注重全面统筹，更加注重系统推进，更加注重开放融合，更加注重整体效应”。这三句话，从不同角度对城市基层党建进行了界定和阐述，我认为可以从“以点串线、以线带面、连面成体”三个层面加以理解。
一是以点串线。习近平总书记指出：“城市街道社区党组织是党在城市工作的基础”。抓好城市基层党建就要将街道社区党组织始终抓在手上，作为关键支点。对于街道（社区）党组织，我们要不断强化其政治功能，提升其服务能力，将其建成推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强堡垒。但是，就实际情况来讲，要应对当前城市错综变化的发展形势和复杂多样的利益格局，仅仅依靠街道社区党组织这个支点是远远不够的，我们还要将市、区两级党委串联起来，形成一个“杠杆”，构建市、区、街道、社区四级联动体系，将这四级党组织贯通起来、联动起来，打造以上带下、以下促上、一贯到底、强劲有力的“动力主轴”。这是城市基层党建的主体架构，只有这四级党组织都高度重视城市基层党建，上下联动、同向发力，那我们城市基层党建工作就有了最基本也是最重要的“驱动系统”。
二是以线带面。随着经济社会不断发展变革，不同社会主体的隶属关系更加多元化、复杂化，自上而下的命令模式在新的组织体系中，有时会出现覆盖“盲区”。那么如何应对，就需要在构建上下贯通的主轴线的基础上，推动街道社区和辖区单位的横向连接，形成城市基层党建的“基本面”。推动街道社区和单位党建由相互分离、单兵作战向共建共治共享转变，将各方面资源和力量统起来，形成强大合力。关于这点，中组部组织二局局长石军同志有个非常生动形象的说法就是要以“公转带自转、自转促公转”。这样通过不断牵引、渗透、整合，城市基层党建的整体效应就发挥了出来，各类政策贯彻实施就有了横向到边、纵向到底的“传动系统”。
三是连面成体。“基本面”形成后，街道社区党组织就拥有了整合城市基层其他领域组织的资源和能力。也就是说，在推动各领域党建互联互动，形成“基本面”后，就可以以此来带动、牵引更多居民群众参与基层治理，通过完善机制、
加强联动，实现对群众自治组织的再组织，形成党组织领导下的各类组织和广大人民群众共建共治共享的基层治理格局，以此真正将城市区域内的各类主体、各种资源、各方力量进行有机整合，形成系统全面的城市基层党建“综合体”，达到系统建设整体建设的目标。
第二个问题：党建引领基层治理靠什么
习近平总书记指出：“基层党建要同基层治理紧密结合”。如何将城市基层党建与城市社区治理相互衔接、相互结合，关键就靠“引领”二字。
一是要坚持以政治引领为根本。政治引领是方向引领、根本引领，现在城市基层各类组织尤其是社会组织，发展快、人员多，非常活跃。党组织如果不加强政治引领，就很难做到“一盘棋”。省委书记应勇同志在省委十一届七次全会上明确指出，要牢记政治性是第一属性，讲政治、顾大局是第一要求，自觉把“两个维护”作为最根本的政治责任、最高的政治原则、最大的政治纪律和政治规矩，作为做好 xx 一切工作的根本保证。因此，基层党组织要引领城市社区治理，必须突出政治属性，强化政治功能，发挥政治优势，不断加强政治宣传和教育，不断增强凝聚力和向心力。大家在组织群众、服务群众时一定要理直气壮地把党的旗帜亮出来、把党的声音传出去，带领基层群众坚定不移地走中国特色社会主义道路，使城市社区治理沿着正确的方向健康发展。
二是要坚持以组织引领为核心。党组织是社区治理的主心骨，只要党组织引领好了，各类组织就会成为党的左膀右臂，为社区治理增添力量。党组织与其他各类组织的关系，习近平总书记用了一个形象的比喻说，要“众星拱月”，“月”就是党，“众星”就是党领导下的各类组织，社区治理需要月明星灿，不能月明星稀。在疫情期间，我们创新党组织设置方式，以报到党员干部为主体成立临时党组织，领导下沉党员、居民群众和各类组织开展联防联控工作，取得了较好的
效果，这就是组织引领的生动体现。在疫情防控常态化的新形势下，大家要进一步把之前建立起来的组织体系深化好、固化好、运用好。同时要主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，进一步创新党组织设置和活动开展方式，从而把党组织的主张转化为群众的自觉行动，将党的组织优势转化为治理效能。在这方面，我们 xx 也有很多有效探索。例如，襄州区育红社区组织辖区居民成立 5支志愿服务队，通过制定社区志愿者管理培训、志愿服务激励嘉奖等相关制度，引导 2580 名志愿者在社区党组织引领下深入社区服务居民，将党的关怀带给群众，这些“他山之石”大家可以借鉴吸收。
三是要坚持以能力引领为基础。基层治理水平影响国家治理水平，基层治理能力关系国家治理能力，要抓好党建引领城市社区治理，锤炼本领是基础也是保障。做群众工作，化解各类矛盾，促进和谐稳定，一直以来都是党务工作者的看家本领。要充分发挥这种能力优势，引领城市基层各类组织和群体在协调各方利益关系中掌握协商方法，在处理复杂问题中抓住主要矛盾，在调处各种纠纷中学会依法办事，在应对突发事件时临危不乱、专业规范、稳妥处置，从而推动实现社区的有序治理。总书记讲，善于学习，就是善于进步。要时刻保持本领恐慌，坚持在学习实践中不断锤炼能力，力争成为抓党建的专家、抓治理的干将。
四是要坚持以机制引领为重点。好的机制是确保常态长效的关键所在。我们开展党建引领城市社区治理，重点就是要抓好配套制度建设，使基层党建与基层治理有机衔接、良性互动，形成能够有效运转的工作机制，这样才能让党建引领有抓手、好操作、能持久。例如，樊城区、高新区、东津新区、鱼梁洲等地在社区党组织主导下开展居民议事会、恳谈会，形成了一套完整的工作机制，有效解决了老旧小区治理中的难题。各地要开动脑筋、认真思考，在中央、省、市政策框架下，探索符合实际、各具特色的基层治理机制，为党建引领城市社区治理提
供具体抓手和制度保障。各位社区党组织书记们也要在抓落实的过程中，积极思考、建言献策，完善党组织领导下的居民自治、民主协商、社会参与等工作机制，推动社区治理更加有力、有序、有效。
第三个问题：做实社区治理抓什么
6 月 23 日，市委召开了深化社区治理改革动员会，会上李乐成书记对深化社区治理改革工作进行了深入、细致、全面、系统地谋划部署，要求“高标准推进社区治理改革，全面提升社区治理水平，着力打造和谐有序、创新包容、共建共治共享、幸福美好的社会治理共同体，为推动市域社会治理现代化奠定坚实基础”。同志们一定要提升思想认识，坚定攻坚克难决心，紧紧围绕市委《深化社区治理 1+8 改革方案》，完成好各项重点任务。
一是夯实基础，聚焦街道社区这个“主战场”。党的力量来自基层，要实现以党建引领城市社区治理，关键是要做强街道、夯实社区，将这两个关键支点打造好、打造强。要大力推动街道管理体制改革。街道在城市基层党建体系中处于承上启下的关键位置，街道强则社区强。因此，要推动重心下移、资源下沉、权力下沉，为街道明责、赋权、扩能，推动街道聚焦基层治理这个主责主业。目前，省委、市委关于街道体制改革的相关方案已经出台，我市将采取试点的形式分步组织实施，省委组织部副部长周静同志明确要求各地要“高度重视此项改革工作，确保年内取得实质进展”。中心城区特别樊城区是此次街道体制改革的重点，组织部门务必要高度重视，及时向主要领导汇报，争取一把手关心支持，确保工作有突破、有进展。要认真抓实“双报到”工作。疫情防控的生动实践有力证明，以“双报到”为载体推动机关企事业党组织和党员下沉社区参与治理，是为社区提能增效的有力举措。在疫情防控转入常态化后，“双报到”工作不仅不能放松，还要做实做优、常态长效。要加快健全完善以社区党委为核心，以驻社区单位党
组织为纽带，以“双报到”党组织为补充的基层组织体系，实现“双报到”党支部对所有网格（小区）和所有报到党员的全覆盖。督促所有党员常态化报到服务，助力社区抓好文明城市创建、爱国卫生运动等基层治理任务。根据市委统一部署，市委组织部牵头制定了《关于推进“双报到”工作常态化的实施方案》，作为深化社区治理 1+8 改革方案重要的子方案，对机关企事业单位党组织和在职党员下沉一线参与基层治...
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