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基层党建重点任务推进会讲话专辑
在全省基层党建工作重点任务推进会上的讲话
（2018 年 4 月 20 日） 王正谱
同志们：
这次会议是经省委同意召开的。主要任务是，认真学习贯彻习 近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实新时代 党的建设总要求，按照全国基层党建工作重点任务推进会议精神， 部署全省 2018 年基层党建工作重点任务，持续用力推动基层党建 工作任务落地见效。下面，根据省委常委会研究的意见，我着重讲 六个问题。
一、认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的 十九大精神，凝聚大抓基层基础的思想共识
党的十九大明确提出新时代党的建设总要求，对加强党的基层 组织建设作出重要部署。习近平总书记在十九大报告中强调，要以 提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党
的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革
发展的坚强战斗堡垒。这是对新时代基层党组织建设作出的方向定 位、功能定位、目标定位，是抓好基层党组织建设总的遵循。最近， 习近平总书记在十九届三中全会、中纪委二次全会、全国“两会” 等重要会议、重要场合，又就加强基层组织建设作出重要指示。总 书记强调，中国特色社会主义大厦需要四梁八柱来支撑，党是贯穿 其中的总骨架，党中央是顶梁柱。同时，基础非常重要，基础不牢、 地动山摇。在基层就是党支部，上面千条线、下面一根针，必须夯 实基层。总书记特别强调，打好脱贫攻坚战，关键在人，关键在人 的观念、能力、干劲；
乡村振兴要夯实基层党组织的基础，打造千 千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层 党组织书记。总书记要求，要加快在新兴经济组织和社会组织中建 立健全党的组织机构，全面加强事业单位党的建设；
要创新社会管 理体制，把资源、服务、管理放到基层，把基层治理和基层党建结 合起来。习近平总书记在十九大结束后的几个月时间内，对基层党 建工作又提出了一系列新思想新论断新要求，既充分表明了对基层 党建工作的高度重视，又为我们谋划推动基层党建工作提供了强大
的思想武器。
中央组织部坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和 党的十九大精神，对加强新形势下党的基层组织建设作出全面部 署。在全国组织部长会议上，中央政治局委员、中央书记处书记、 中央组织部部长陈希同志提出了“五个明确”的要求，即：要明确
整体推进的基本思路，坚持一切从实际出发，分类别，分领域统筹
推进；
要明确增强政治功能的基本抓手，抓好带头人队伍建设，抓 好党支部建设，抓好基层组织设置和活动方式创新，抓好党的组织 生活制度落实；
要明确党员教育管理监督的基本方式，改革党员队 伍宏观管理，改进党员教育管理具体方式，严把发展党员政治关；
要明确基层党建传统优势与信息技术深度融合的基本路径，善于运 用互联网技术和信息化手段开展党建工作，用好全国党员管理信息 系统，提高党员教育管理服务信息化、精准化水平；
要明确基层党 建的基本保障，推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜， 持续解决有钱办事、有人管事、有场所议事等问题。为把十九大部 署和全国组织部长会议精神落到实处，4 月 9 日，中央组织部专门 召开全国基层党建重点任务推进会，中央组织部副部长齐玉同志对 今年基层党建工作重点任务作出部署，中央组织部部务委员、全国 基层办主任、组织一局局长李小新同志就抓好工作落实又讲了重要 意见。
对于以习近平同志为核心的党中央关于加强基层党建的部署 要求，省委都从政治和全局的高度，坚决贯彻、迅速行动。制定印 发了《辽宁省深入推进全面从严治党加强党的基层组织建设三年工 作计划》，统筹谋划和推动落实。4 月 13 日，省委常委会传达学习 全国基层党建工作重点任务推进会精神，研究我省贯彻落实意见。
省委书记陈求发同志分别在省委全会、常委会、党委书记抓基层党 建工作述职评议会、深入基层调研时，对基层党建工作提出明确要
求。近日，又对加强基层党建工作作出重要批示，强调要认真学习
习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻新时 代党的建设总要求，以提升组织力为重点，强化政治功能，积极推 进党建工作与全省中心工作有机结合，推动基层组织建设全面进步 全面过硬。
党中央和省委如此高度重视基层基础工作，既表明这项工作的 极端重要性，又告诉我们抓好基层党建工作任重而道远，还需要下 大力气抓紧抓好。应该说，党的十八大以来特别是近两年，我们不 断加大基层党组织建设力度，取得了一定的成效，但从巡视反映出 的问题和我们调研中掌握的情况看，绝不能盲目乐观，绝不能有丝 毫放松和懈怠。面对新形势新情况新问题，我们要认真学习贯彻习 近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻习近平总书记关于加 强基层党建工作的重要指示精神，强化“四个意识”，提高政治站 位，牢固树立大抓基层基础的鲜明导向，把党中央及省委关于基层 党建工作的部署要求不折不扣落到实处，紧紧围绕辽宁振兴发展的 大局，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深 入、抓到位，努力实现全面进步全面过硬。
二、抓实“五个基本”，以钉钉子精神全面夯实基层基础 基层党建工作千头万绪，必须找出规律，从最基本的东西抓起。
去年，我们在调研的基础上提出了“1571”基层党建工作整体思路， 其中，“五个基本”是共性要求。抓实“五个基本”，就抓住了中组 部确定的重点任务的“牛鼻子”，就抓住了基层党组织建设的基础
和根本。
第一，要持续用力抓基本教育，坚持用习近平新时代中国特色 社会主义思想武装基层党组织和广大党员。习近平新时代中国特色 社会主义思想，是当代中国马克思主义、21 世纪马克思主义。抓好 用习近平新时代中国特色社会主义思想的学习教育，是当前和今后 一个时期基层党组织建设的首要政治任务。一要深入开展基层党组 织书记学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九 大精神集中轮训。分领域、分层次举办培训班，对基层党组织书记 进行集中轮训，确保全覆盖。每个班次要拿出三分之一以上时间原 原本本学习，领会精神实质，在提高政治觉悟和履职能力上下功夫。
省委组织部要依托辽宁社区干部学院、毛丰美干部学校，办好示范 培训班。二要扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。突出 学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、 学习新党章，按照学懂弄通做实的要求，面向全体党员开展多形式、 多层次、全覆盖培训，教育引导广大党员自觉用习近平新时代中国 特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。三要采取党员 群众喜闻乐见的方式组织学习。充分运用基层宣传阵地，通过微宣 讲、“理论快闪”、情景党课、党员群众讲习所等党员群众容易接受 的方式组织学习，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进企 业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网站。设立讲习所是组 织党员、带动群众学习的好办法。目前，我省已经开设新时代党员
群众讲习所 3000 余个，发挥了很好的作用。各地要进一步加大设
立讲习所的力度，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为必讲
内容，不断增进党员和群众的政治认同、理论认同、实践认同、情 感认同。
第二，要持续用力抓基本建设，不断提高党支部规范化水平。
党支部建设，是最重要的基本建设。党支部规范化建设，是我省基 层党建工作的一项重要的牵动性工程。我们要在以往工作的基础 上，抓好规范提升，擦亮支部底色，打造特色品牌。一要坚持以评 选促提升。今年，全省将开展省级党支部规范化建设示范点评选工 作。各地各单位要以这次评选为抓手，对标六条标准，对所属党支 部进行一次全面评估，坚持抓两头带中间，分层次、分领域选树一 批先进党支部典型，带动中间党支部提升，按照一定比例排查、整 顿一批后进党支部，努力使每一个党支部都有变化、有进步。二要 坚持健全机制抓巩固。创新基层党组织动态调整机制，根据经济社 会发展实际完善党支部设置及活动方式，合理划分党小组，确保党 组织覆盖有效、发挥作用。健全党支部换届提醒督促机制，每年对 基层党支部换届情况进行一次督查调研，对没有按期换届的逐个分 析、逐个整改，扎实做好基层党组织换届选举工作。三要坚持发挥 作用强功能。好钢是炼出来的，党支部的组织力是在实践中干出来 的。要根据不同领域、不同类型支部的特点，找准发挥作用的切入 点和着力点，交任务、压担子，把党的路线方针政策和决策部署落 实到支部、把从严教育管理监督党员落实到支部、把思想政治工作 和群众工作落实到支部，让党支部在基层工作中唱主角、当郎中、
打硬仗，让支部逐步成长起来、威信树立起来、地位巩固起来，真
正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。
第三，要持续用力抓基本队伍，加强党员教育管理监督。党员
质量关乎党的生机活力，关乎党的性质和生命。我们要认真贯彻党 的十九大关于党员队伍建设的新部署新要求，着力建设政治合格、 执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格的新时代党员队伍。一要 优化发展党员结构。加强入党积极分子培养，注重从人才富集的高 校、科研机构、高新技术企业确定一批重点单位，从千人计划、万 人计划和各种人才引导计划入选人员、重点实验室负责人、各行各 业高技能人才等高层次人才中确定一定培养对象，做好政治吸纳工 作。继续采取计划倾斜，做好在产业工人、青年农民中和在非公有 制企业、社会组织中发展党员工作。二要搞好分类管理和考核工作。
落实省委组织部《关于开展党员分类管理试点工作的通知》，探索 对不同群体、不同领域党员进行分类管理的具体措施，完善党员承 诺践诺、评星定级、积分管理等做法，并与党员谈心谈话、民主评 议党员、关爱帮扶等具体工作相配套，形成党员日常管理的有效链 条，从而使党员管理既见数又见人，既管事又管思想管作风。三要 稳妥做好失联党员规范管理和组织处置工作。目前，全省仍未取得
联系的党员 3000 余名。这里明确，对几经查找、截止今年 6 月 30 日仍未取得联系，以及确认出国（境）但无法取得联系党员，可不 再继续查找，由所在党组织按规定程序作出停止党籍的决定。各地 各单位要精准掌握关于出党处置的四种情形和停止党籍的政策，加
快工作进度，失联党员组织处置工作原则上 7 月底前全部了结。加
强党员组织关系管理，探索采取与社保信息比对等办法，精准识别、 及时掌握流动党员情况，健全完善防止党员失联工作机制，确保每 名党员都纳入党组织有效管理。四要有序做好全省“两优一先”推 荐表彰工作。今年“七一”，省委决定表彰一批辽宁省优秀共产党 员、优秀党务工作者和先进党组织。这次表彰对象要突出向推动“五
大区域发展战略”、“一带五基地”建设主战场倾斜，向推动乡村振 兴战略、脱贫攻坚第一线倾斜，向推动辽宁振兴发展作出突出贡献 的单位和个人倾斜。各地各单位要按照省委要求，做好推荐对象的 审核把关工作，确保每个推荐对象都能经得起检验。
第四，要持续用力抓基本制度，严格党的组织生活。没有严格 的组织生生活，就不可能有严肃的党内政治生活。应该说，在“两 学一做”学习教育中，各地各单位落实省委《关于严格党的组织生 活制度的意见》总体上是好的，但不认真、不严肃、不经常的问题 依然存在，有的请示报告制度不落实，有的批评和自我批评流于形 式，等等。在这里，我再强调三个问题。一要体现全面性。“三会 一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、党 日、双重组织生活、请示报告、经常性提醒批评八项制度，都是严 格党的组织生活的重要内容，也是提升组织力、增强战斗力的有力 举措，要一项一项地落实好。二要突出党性。组织生活要突出政治 学习和教育，突出党性锻炼，在主题设计上更加突出“党味”，在 内容安排上更加贴近党员实际和群众需求，在组织形式上更加灵活
生动，让党员养成定期参加组织生活的习惯和自觉。讲党课要让普
通党员能听懂，不要故作高深，不要死板无味，让党的活动有意义。
三要增强计划性。县级党委要加强组织生活的计划管理，建立计划 报备、活动纪实、现场指导、检查考核等制度，对组织生活制度不 健全、执行制度不规范，组织生活质量不高、会议记录不实事求是 的，要责令限期整改，情节严重的要通报批评、追责问责，推动落 实组织生活制度常态化、经常化，真正成为党员政治学习的阵地、
思想交流的平台、党性锻炼的熔炉。
第五，要持续用力抓基本保障，着力夯实基层基础。近年来，
通过省、市、县集中攻坚，全省基层组织运转经费、服务群众专项 经费、党建工作经费、基层干部报酬、活动场所建设，都取得长足 进展。但与中央的要求和基层的需求相比，有的地方还有不小差距， 有的基层组织运转经费配套不到位、有的社区工作者待遇偏低、有 的活动场所建设标准不高，等等。各地要以农村、社区、非公企业 和社会组织为重点，深入排查基层党建工作经费、基层干部报酬待 遇、活动场所等保障政策落实情况，一项一项查缺补漏，一个问题 一个问题解决，把有限的资金资源投在固本强基上，特别是基础工 作差、欠账较多地方，力争年底前有一个大的改观。
三、坚持分类指导，整体提升“七大领域”党建工作水平 农村、城市基层等“七大领域”党建工作各有特点、各有内涵，
我们必须把握各个领域的特点和规律，坚持分类别指导，分领域推 进，推动党建工作与中心工作有机结合，为辽宁振兴发展提供组织
保证。
第一，农村党建重点是抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴。抓党 建促脱贫攻坚，要持续整顿贫困村软弱涣散党组织，重点解决带领 群众致富能力不强、组织动员力弱，办事不公、管理混乱，组织生 活不正常，宗族宗教宗派和黑恶势力干扰渗透等问题。要下大力气 选优配强贫困村党组织书记，以县为单位，逐村摸排、分析研判， 制定工作方案，坚决撤换不胜任、不合格、不尽职的贫困村党组织 书记。这项工作今年 10 月底前完成。要发挥党员在脱贫攻坚中的 先锋模范作用，把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员， 为脱贫攻坚提供干部保证、人才支撑，推动党员、干部带头致富、 带领致富，让党员、干部行动起来、把贫困户带动起来。要树立脱 贫攻坚党员干部先进典型，重视发现和树立优秀党组织书记、优秀 党员、扶贫干部，通过表彰激励、关心关爱，引导广大党员干部群 众跟着学、照着做、比着干。
抓党建促乡村振兴，要紧紧围绕中央决策部署和省委总体安 排，推动农村基层党组织和党员在实现产业兴旺、生态宜居、乡风 文明、治理有效、生活富裕中当好组织者、推动者、先行者；
在深 入组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众中提升组织力、强化 政治功能；
在不断增强农民群众获得感幸福感中提高威信、提升影 响，引导群众自觉听党话、感党恩、跟党走。要做好大规模选派干 部到乡镇和村工作，今年全省将分两批选派 1.2 万名左右的干部到 乡镇、村工作，担任村第一书记和乡镇第一书记。目前，第一批选
派干部已经到位，工作成效初步显现。第二批选派工作正在进行，
各地要继续选好干部、选准干部，将选派单位的优势、选派干部的 特长和派驻乡村的特点、实际需求结合起来，统筹做好选、育、管、 用等各项工作，有效发挥选派干部在加强基层组织、领导基层治理、 推动乡村发展中的作用。要发展壮大村级集体经济，以县为单位， 一个村一个村分析研究，制定发展村级集体经济的实施方案，统筹 整合资源力量，以盘活土地资源为重点，依托存量资产开展多种