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树立正确 的政绩观研讨材料 完善三个民主机制树立正确 的政绩观黄良国（2004 年 9 月 6 日）
政绩， 是党政干部行使人民赋予 的权力在任期履行岗位职责所取得 的绩效。
创政绩、 出政绩， 是干部从政 的一个重要目标， 是党组织和干部群众评价干部 的一个重要标准， 也是干部知识水平、 工作态度、敬业精神、 业务能力和领导水平等素质 的综合反映。
政绩观， 是干部对如何履行职责、 追求何种政绩 的根本
认识和态度。
对于如何引导领导干部树立正确 的政绩观，
我认为， 必须坚持走民主化之路， 完善“三个民主机制”。
一、 完善民主选拔机制， 引导干部树立正确 的政绩观 1、坚持德才兼备原则， 把选人用人导向确立好。
完善民主选拔机制， 引导领导干部树立正确 的政绩观， 首先就是要把好正确 的选人用人导向。
用准一个干部， 就等于树立起一面旗帜，就会对广大干部起到引导、 示范和激励作用； 用错一个干部， 就等于发出了一个错误信号，就会挫伤干部群众 的积极性。
要以发展论英雄， 凭实绩用干部， 把那些具有正确政绩观、实绩突出 的干部选进领导班子， 努力把干部 的注意力和兴奋点引导到想发展、 干事业、 创政绩、 做贡献上来； 真正选用那些政治上靠得住， 工作上有本事， 想干事能干成事 的干部，做到谁最胜任工作就选谁， 谁干成事业就重用谁。
对那些甘于奉献、 埋头苦干、 政绩突出 的干部要予以表彰和重用； 对那些虽有良好发展愿望但没有掌握科学方法 的， 要热情地予以帮助， 正确地加以引导， 让想干事 的人干成事； 对成绩平平， 无所作为 的人要及时加以调整； 对为快出政绩而搞“面子工程”、 “形象工程”， 搞短期行为， 搞欺上瞒下、 损害群众利益或弄虚作假、 沽名钓誉 的人坚决予以惩处。
对那些虽然已经成为历史、 但被实践发展证明确属突出成绩和重大贡献 的， 必须作为干部提拔任用 的重要依据； 而对曾经被认为是突出成绩、 但被实践发展证明是虚假政绩或造成重大损失 的， 必须加以认定和追究责任， 已经得到提拔重用 的干部， 必须坚决撤下来。
坚持正确 的用人导向， 从而进一步激励广大干部大胆工作， 干事创业， 形成勤政为民、 踏实苦干、 真抓实干 的浓厚风气， 使更多 的人创出更好 的政绩。
2、 完善民主考评体系， 把干部工作实绩评估好。
长期以来， 在领导干部政绩考评上， 存在着“三重三轻” 的现象， 即在考评 的体制上重上级领导 的印象， 轻群众 的满意率； 在考评 的指标上重经济增长， 轻社会人文发展； 在考评 的内容上重“显”绩 的考评，轻“潜”绩和“隐”绩 的考评。
出现这些现象 的一个重要原因是由于目前尚未建立好民主 的科学 的考评体系， 因此， 要引导领导干部树立正确 的政绩观， 各级组织必须加快建设客观公正民主透明 的政绩考评体系， 重点在指标上、 方法上、 参与主体上进行完善。
一要集思广益， 完善考核指标。
考核是指挥棒， 考核指标是指挥棒 的方向。
在设计考核指标时应先广泛听取方方面面 的意见， 多数干部群众认可 的方能成为考核指标。
考核指标既要体现全面、 协调、 可持续发展 的要求， 又要防止考核指标设计过细过繁， 群众难以考评 的现象发生； 既要突出反映经济增长和效益 的考核， 又要防止不适当地突出数字指标， 片面追求GDP， 单纯注重数字增长等偏向； 既要考核有形 的“显”绩， 又要考核无形 的“潜”绩。
如当前考核应降低工业增加值、 固定资产投资额等体现发展过程 的指标和微观指标， 增加公共卫生、 科技教育、 环境保护、 城市管理、 优化经济发展环境等指标 的权重。
二要分类指导，改进考核方法。
要统筹运用传统 的目标管理法、 关键事件法、 立体评议法、 综合考核法，根据不同部门、 不同岗位、 不同职责和任务， 突出不同 的指标， 采取不同 的方法分别进行考核。
根据不同方面 的政绩可采取定量、 定性、 评估、 监测、 民意调查等不同 的方法进行考核。
如四川省在全国率先运用“党政领导干部民主测数量线型考评分析方法”， 对厅级干部进行民主测评 的做法值得借鉴， 这种方法 的特点在于通过建立指标体系， 采集测评数据，运用现代科技手段和数理分析办法来测评干部， 能最大限度地减少人为 的、感情化 的因素，
防止出现千篇一律 的考评结果。
三要拓宽渠道， 扩大群众参与面。
当前在政绩评价时， 要着重解决党组织与群众评价不一致 的问题。
要切实改变少数领导干部经常不正确地充当下级政绩评判主体 的现象， 重要 的是让群众有充分 的知情权， 有群众广泛参与 的有效形式。要提高参与政绩考核评价者 的代表性， 既要有领导干部、 基层干部， 又要有各方面 的群众代表； 要拓宽考核 的渠道， 既要有集中评议， 又要有个别交谈； 既要有集中性 的考核考察，又要注重平时情况 的了解。
同时， 要探索建立干部政绩公示、 公议、 公众评价体系， 广开渠道， 让更多 的群众， 地区经济社会发展专家， 社会中介机构参与， 运用现代网络建立干部政绩民情反馈体系， 提高政绩评价 的广泛性、 准确性、 科学性。
3、 推进民主化进程， 把改革举措落实好。
在干部人事制度改革中最重要 的是要推进民主化进程， 以此来促进干部管理方式从以职务管理为主向以职责管理为主转变， 保证领导职位和领导人才 的配置效率，保证干部选拔工作 的公正。
中央“51”文件和省委 的五个制度出台后， 常山县作为全省干部人事制度综合改革试点县之一， 大力推进干部人事制度改革民主化进程， 力求在完善选人用人 的民主化程度上有所突破。
一是注重干部初始提名 的民主化改革。
一方面规范全委会成员民主推荐提名制度， 对县委县政府工作部门、 乡镇 的正职及重要岗位领导干部 的提任和交流 的人选实行由全委会成员初始提名， 根据全委会成员 的推荐结果
确定考察对象。
另一方面， 积极探索其他县管领导干部初始提名 的方式， 让更多 的群众参与进来， 提高初始提名 的准确性， 从而使各个层次干部初始提名环节实行民主化。二是注重对“三民”工作 的规范操作。
扩大群众对干部选任工作 的参与面， 进一步规范干部考察考核中民主评议、 民主测评、 民主推荐（简称“三民”）
参加对象 的界定， 明确不同层次、 不同代表、 不同类型 的参与主体， 使“三民”工作更具广泛性、 代表性和合理性， 真正把干部“好”与“坏” 的评判权和“升”与“降” 的裁判权交给群众， 使“三民”工作更能反映群众 的意愿。
三是注重民主选拔方式 的创新。
在开展公选领导干部工作 的同时， 探索运用民推竞选、 公推直选 的方式选拔乡 镇、 部门正职， 扩大党内民主和人民民主， 使党员、 群众对领导干部 的选拔任用拥有更大 的知情权、 参与权和选择权。
二、 完善民主决策机制， 促使干部树立正确 的政绩观 1、 强化依法行政意识， 在法律框架内实行民主决策。
透析安徽 的王怀忠腐败案、 江苏 的铁本事件等案例， 其“形象工程”能够上马建设， 值得深思 的一个重要原因， 就是少数领导干部在决策时没有做到依法决策， 在落实工作时没有做到依法行政。有 的抓工作“错位”， 习惯把本级领导机关看作是法规制度 的决策层而非执行层， 热衷于离开法规制度另搞新口号、 新规定； 有 的抓工作“越位”， 往往超越职权职责， 干一些不该管、管不了、 管不好 的事； 有 的抓工作“缺位”， 该管 的事不去管或管不好。
错位、 越位、 缺位问题 的存在， 严重影响工作落实、 损害干部队伍建设。
为此，
我认为领导干部要树立正确 的政绩观， 必须首先确立依法行政 的观念， 具体来讲就是要强化“三种意识”：
一是强化角色意识， 从“错位” 的地方“让位”。
各级领导机关都要自觉把本级作为法规制度 的执行层，作决策时要考虑法律法规 的依据， 开展工作要多在认真落实法律法规上想办法， 切实维护法律法规 的严肃性， 不要在追求出名挂号上费心思， 不能超越法律法规标新立异， 追求轰动效应， 搞短期行为。
二是强化职责意识， 从“越位” 的地方“退位”。
严格按照条令条例赋予 的权限、 职责和任务开展工作， 切实做到各司其职， 各负其责。
属于下级 的权力要还给下级， 该下级作主 的事情不要管， 确保他们能够正常行使职权、 认真履行职责， 不能事无巨细， 事必躬亲、 “一竿子插到底”。
三是强化服务意识， 在“缺位” 的地方“补位”。
牢固树立“领导就是服务” 的思想， 切实做到想基层所想、 急基层所急、 需基层所需。
重点要做好对基层减压、 解难 的工作， 充分调动他们 的工作积极性和创造性。
2、 健全各项工作机制，增强民主决策 的科学性。
少数领导干部存在不正确 的政绩观， 使许多决策或多或少存在着不科学性、 不连续性和随意性等问题， 要保证决策 的科学性、 民主性， 关键要健全民主 的
决策机制。
一要营造民主氛围， 形成多方面参与决策 的格局。
在决策中要充分发扬民主，让懂行 的专家说话， 必要时应邀请多家咨询机构参与， 开阔党委政府 的决策思路， 推进决策 的科学化。
如通过建立顾问委员会、 专家咨询委员会， 打破地域、 部门、 行业 的界限，聘请不同背景 的专家学者参与决策， 认真听取他们提出 的咨询意见， 使政府决策咨询建立在相互补充启发、 有所比较鉴别 的基础之上。
二要畅通民主渠道， 使社情民意得到充分表达。
要进一步完善人民代表大会制度、 政治协商制度、 信访制度等已有 的制度， 健全政府热线、 人大代表接待日、 领导接待日等制度， 建立现代听证制度、 民意测验制度、 舆论调查制度等。
例如， 城市改造、 水库移民应当有规划中搬迁地区 的群众代表参加， 国企改制应当有工会、 职工代表参加， 制定工商管理制度应当有企业参加， 确保利益相关方、 受损方能够参与决策过程。
三要实现民主公开， 使决策过程始终做到公正透明。
具体而言， 重大公共决策 的讨论情况和阶段性方案都应当及时对社会各界公布； 凡是涉及公众利益 的决策， 都应当向社会公开； 凡是涉及局部群体利益 的， 必须让有关群体知晓； 凡是涉及行业领域 的决策， 都应事先通知有关方面。
例如， 各级政府和部门应当建立新闻发言人制度或设立政府信息咨询站点， 制度化地公布政府决策信息， 回答社会各界关注 的热点、 焦点等各种实际问题。
四要健全民主议事规则， 规范决策程序。
各级行政决策机构应当在首长负责制 的法定框架下， 进一步完善决策 的议事规则和程序， 明确界定应经会议讨论 的事项范围。
凡属规定应由会议讨论 的重大问题， 都应当通过集体讨论做出决定， 包括行政首长在内 的个人都无权不经会议讨论就自行做出决定。
五要完善决策 的责任追究机制。
按照权责一致、 权责相等 的原则， 明确决策失误所应承担 的责任。
在责任追究方面， 法律已明确规定有罢免、免职、 质询等责任形式， 同时应当启动引咎辞职、 自愿辞职等简易方便 的责任形式， 并将这些责任形式与决策失误相挂钩。
3、 弘扬求真务实精神， 抓好民主决策各个环节 的落实。求真务实 的精神， 是各级领导干部应当坚持 的思想作风和工作作风， 也是实现政绩 的根本途径和方法。
民主决策 的各个环节工作是否得到有效落实， 关键取决于决策者是否坚持求真务实 的精神， 是否弘扬求真务实 的作风。
具体到实际工作中，
我们要在三个方面下功夫。
一是要检验是否做到“三个符合”。
即各级领导干部作决策、 办事情、 干工作， 是否符合依法行政要求， 是否符合客观规律和当地实际， 是否符合多数群众 的意愿。二是要做到“三个充分考虑”。
即推动一项改革要充分考虑它 的可行性和社会承受 的程度， 制定一项政策要充分考虑其社会影响， 上马一个项目应充分考虑其市场前景、 资金来源、 技术条件和对今后 的影响等。
三是要把握好“三个统一”：
即从本地本部门实际出发与保持同中央宏观政策和精神 的统一； 创造性开展工作与认真贯彻上级指示 的统一； 局部利益与全局利益 的统一。
既要防止和反对借口地方或部门 的特殊性或创造性开展工作搞“上有政策下有对策” 的分散主义、 地方保护主义， 又要防止和反对盲目跟风、 唯书唯上 的倾向。
要继承和发扬脚踏实地 的优良作风， 始终保持与时俱进、 开拓创新， 坚忍不拔、 奋发有为 的精神状态， 不断增强使命感、 责任感和紧迫感， 重实际、 鼓实劲、 求实效， 紧紧抓住当前十分难得 的战略机遇期， 用好 的作风创造突出 的政绩， 切实在实现好、 维护好和发展好最广大人民根本利益中创造实实在在 的政绩。
三、 完善民主监督机制， 保证干部树立正确 的政绩观加强对领导干部 的民主监督， 是确保领导干部树立正确政绩观 的重要保证。
要进一步拓宽监督渠道， 健全监督机制， 充分发挥党内监督、 舆论监督、 组织监督 的作用， 切实解决对领导干部“上级监督不到， 同级监督不了， 下级不敢监督” 的问题， 消除监督管理 的死角。
具体要做到把握一个关键， 突出二个层次， 抓住三个环节。
1、 把握一个关键。
市场经济条件下情况纷繁复杂、 千变万化， 如果只凭个人或少数人 的经验决定重大问题难免要发生失误。
因此， 围绕重大决策、 重要干部任免、 重要建设项目安排和大额资金使用等重大事项， 如何切实加强对“一把手” 的监督， 关键要加强民主集中制建设， 把班子成员之间 的监督工作落实到位。
首先， 一把手要有很强 的民主意识， 善于营造良好 的民主氛围。
这是民主能否落实
的关键。
在主持党委 的日常工作中， 要密切联系群众， 充分调...
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