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践行“两个责任”才能落实从严治党 2014-11-03 05:10 来源：重庆日报
我有话说 本报记者李健罗静雯实习生潘潇雅 核心提示 党的十八届三中全会《决定》提出,落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任,制定实施切实可行的责任追究制度。党的十八届四中全会再次强调,要严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。围绕落实“两个责任”,我市采取了哪些积极举措?近日,本报记者先后采访了部分区县党委书记、纪委书记和市级部门党组书记、纪检组长,看各地各部门如何坚持守土有责、守土尽责,切实把“两个责任”落到实处。
党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,第一次明确提出在贯彻落实党风廉政建设责任中,必须发挥党委的主体责任和纪委的监督责任(简称“两个责任”)。重庆市委也于今年 8 月下旬出台《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》,认真贯彻中央部署,扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。
记者近日就此专访了渝中区区委书记唐英瑜,潼南县县委书记辛国荣,市食品药品监督管理局党组书记、局长夏永鹏,市人力社保局纪检组长江永昌,潼南县纪委书记胡显键,城口县纪委书记李小军等,他们都表示,惟有认真担负起“两个责任”,才能真正落实“党要管党、从严治党”。
认识“两个责任”重要意义:
落实“两个责任”是推进党风廉政建设的关键,“两个责任”是有机整体,党委主体责任是前提,纪委监督责任是保障 早在两年前,渝中区就被中纪委确定为全国首批城市社区党风廉政建设联系点。区委书记唐英瑜表示,渝中区高度重视“两个责任”,于今年 9 月 28 日出台《渝中区委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》,在全区掀起贯彻“两个责任”的热潮。
唐英瑜说,党中央明确提出,党委一把手的主业就是党建工作,只有把党建抓好、把基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥好,才能以一带十、以十带百,形成合力。“一些地方党委领导确实存在‘抓经济工作头头是道,抓党建工作马马虎虎’的现象。通过落实‘两个责任’,其实也推动了党委一把手对党建主业责任的落实。” 城口县委常委、纪委书记李小军认为,落实“两个责任”既是党风廉政建设治标之举,更是治本之策。
李小军表示,党委主体责任强调的是如何通过进一步强化党委对党风廉政建设和反腐败工作的领导责任,进一步明确党委在党风廉政建设和反腐败斗争中的责任主体。纪委监督责任强调的是如何通过进一步强化纪委作为党内专门监督机关的监督地位,明确纪委的监督主责,提高纪委的监督能力,推进纪检监察机关转职能、转方式、转作风,为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供保障。“在实际工作中我们感到,党委主体责任是前提,监督责任是保障,两者相互促进,不能偏废。” 党委如何落实主体责任:
强化使命,始终把党风廉政建设摆在主业位置,着力建立一把手勇于担当的主体责任体系 身为区县党委一把手,唐英瑜坦承,各级党组织主要负责人对党风廉政建设必须担负起首要和主要责任,不仅要严于律己、管好自己,更要勇于担当、敢抓敢管,着力建立纲举目张、各尽其责的主体责任体系。“第一责任人如果明哲保身,不敢抓、不敢管,即使自己不贪腐,也会形成‘劣币驱逐良币’效应,导致或助长一个地方、一个部门出现贪腐问题。” 市食品药品监督管理局党组书记、局长夏永鹏对此非常认同。他表示,食品药品安全事关民生,历来是党风廉政建设和反腐败斗争的重要领域;作为重新组建的垂直管理机构,监管网络延伸至乡镇村社,抓党风廉政建设面临诸多困难。“市食品药品监督管理局党组坚决把落实自身和系统各基层单位党组织的主体责任作为必须履行的政治任务,要求各级党组强化使命担当,始终把党风廉政建设摆在主业位置、首要位置!” 据了解,渝中区委《实施意见》明确,每年春节后上班第一天召开全区党风廉政建设大会;区委每半年听取一次专题汇报;每年由区委常委带队检查考核党风廉政建设责任制落实情况;每年部分单位一把手向区纪委全会作述责述廉,接受询问和评议;同时建立实施巡察制度、有奖举报制度等,加强对党委主体责任落实的监督。
夏永鹏表示,市食品药品监督管理局坚持用制度管人管事管权,积极健全和细化责任落实、问责纠错和监督检查等制度,构建起严格的主体责任落实体系。
“我们首先全面厘清了权力清单。”夏永鹏说,结合食品药品监管机构改革,市食品药品监督管理局认真梳理了承接国家食品药品监管总局下放的审批权限和从卫生、工商、质监划转的职能,保留行政审批权力 41 项并对外公布;完成对行政处罚、行政强制和行政收费等行政权力的重新清理,推进了权力运行的规范化、透明化。同时积极简政放权,将与群众利益密切相关的小餐饮、药店、超市和农村家宴备案管理等监管职能全部下放给基层监管所,行政审批平均办理时限缩短 10 天,有力清除了权力寻租的土壤。
夏永鹏表示,市食品药品监督管理局还邀请检察机关加强对队伍的监督,进一步强化主体责任的落实。今年初,市食品药品监督管理局与市检察院、39 个区县食药监分局和 11 个直属单位分别与辖区检察机关启动了“打造廉洁尽职队伍、保障食品药品安全”主题活动,共同加大预防职务犯罪宣教力度,形成多管齐下、各方聚力、协同推进党风廉政建设的共治格局。活动开展以来,共同查办食品药品安全违法犯罪案件50 余次,检察官现身说法80 余场,有效打击了食品药品安全领域的违法犯罪行为。中央纪委驻国家食品药品监管总局纪检组对此予以肯定,要求在全国食品药品监管系统予以推广。
纪委如何负起监督责任: 履行好党章赋予的职责,认真落实“三转”要求,聚焦中心、突出主业,扎实抓好监督执纪问责 市纪委派驻市人力社保局纪检组组长江永昌认为,纪检监察机关深入推进“三转”,有利于纪检监察机关收缩战线,集中力量,实现工作总体格局的最优化;有利于细化措施,规范程序,实现纪检监察工作办事程序的法治化;有利于抓早抓
小,防微杜渐,实现纪检监察工作责任落实的常态化;有利于纪检监察机关创新体制,优化配置,实现党风廉政建设和反腐败工作治理体系和治理能力的现代化。
江永昌说,派驻纪检组在市纪委和市人力社保局党组大力支持下,有效开展了“三转”工作。在前期清理议事协调机构基础上,积极协调相关处室(单位)有序退出过去派驻纪检组全程参与的工程招投标、机关干部公考遴选等热点领域,改为重点监督。
江永昌举例称,今年派驻纪检组首次对市人力社保局局属事业单位开展了邀请管理服务对象民主评议党风廉政建设活动,选取市社会保险局原医保中心、市就业服务管理局、市职业技能鉴定中心 3 家局属事业单位进行党风廉政建设情况民主评议和无记名满意度调查,征集到意见建议 36 条,结果及时反馈被评议单位并报送市人力社保局党组。目前纪检组正抓紧制定规定,将此项民主评议纳入常态化管理。
同时,纪检组还在人力社保系统全面推行廉政风险防范警示提醒告知制度。围绕重庆市人力资源服务产业园建设工程等资金流向较大的风险点,对从事建房管理工作的 6 名党员干部发放了《廉政风险防范警示提醒告知书》,并以其在《告知书》上的签字背书为依据,强化监督检查,严格执纪问责。
李小军说,城口把清理纪检监察机关参与的议事协调机构和推进内设机构改革作为履行监督责任的重要工作,对县纪委监察局牵头或参与的 47 个县级议事协调机构和联席会议进行了 2 次清理,最终保留或继续参与 12 个,精简率 75%;通过内设机构改革,增加两个纪检监察室,将工作精力往监督、执纪、问责上转,以惩治腐败的实际成效取信于民;整合系统资源,清理纪检干部分管工作,完善巡查
机制,加大监督和案件线索发现的力度。今年来,城口县纪委监察局严肃查处违纪违法案件 25 件,处理 27 人,挽回经济损失 1600 余万元。结合党的群众路线教育实践活动,牵头组织开展“机关干部纪律涣散专项整治”、“机关窗口单位吃拿卡要专项整治”、“基层执法‘三乱’专项整治”、“党员干部赌博敛财问题专项整治”等整治行动,坚决纠正全县各级党员领导干部作风方面存在的突出问题。
李小军告诉记者,城口县坚持定期不定期明察暗访,抓住元旦、春节、五一、端午、中秋、国庆等重要节点,纠正“舌尖上的浪费”、“车轮上的腐败”。今年以来,出动 300 余人次,对全县 70 个单位及 25 个乡镇(街道)作风建设情况进行了 7 次明察暗访,查处领导干部违规操办宴席 4 起,提前制止党员干部违规操办宴席 5 起,查处领导干部公车私用 1 起,对 38 名工作人员违反工作纪律进行了全县通报。通过以点带面、以查促改,促进了党风政风和整个社会风气持续好转。
基层举措 市食品药品监督管理局: 成立 5 个巡查小组紧盯廉政风险点 本报记者罗静雯实习生潘潇雅 今年,市食品药品监督管理局成立了巡查办,由局党组书记、局长夏永鹏挂帅,下设 5 个巡查小组,对本系统各单位的党风廉政建设和业务工作进行全面巡查。
夏永鹏介绍,机构改革职能调整后,全市食药监系统的工作人员数量已接近7000 人,而且目前食品药品安全形势不尽人意,群众关注度很高。“一旦食品药品监管出现问题,会直接危害人民群众生命财产安全,也严重影响党委政府形象和公
信力。”因此,市食药监局决定抽调 5 个正处级实职干部任巡查小组组长,针对查找出来的岗位风险点,扎实开展廉政巡查。
市纪委派驻市食药监局纪检组副组长贺吉胜表示,成立巡查小组是落实“两个责任”的具体举措之一,旨在紧盯廉政风险点,注重抓早抓小,加大源头防控,真正构建起严格的“两个责任”落实体系。
据了解,通过巡查,市食药监局对 10 个基层单位主要领导进行了廉政约谈,督促解决了 26 个存在的苗头性问题。特别针对审批认证、执法稽查、检验检测工作中群众反映较多的工作人员拖延疲沓、冷硬横推等不良倾向,对相关单位作了批评警示。
“巡查工作有效督促了各单位切实负起‘两个责任’,转变重监管轻廉政、重事前监管轻事后监督的模式。”贺吉胜称,对发现的违纪情况,市食药监局均给予了严查重处。对 5 名违反中央八项规定精神、监管失职渎职的干部分别给予党纪政纪处分,对 5 个基层单位在全系统通报批评,诫勉谈话 6 人。
市人力社保局: 开展改进作风专项行动窗口单位三季度实现“零投诉” 本报记者罗静雯实习生潘潇雅 “人力社保工作全部涉及人,大部分涉及民生,并且职能板块多、管理链条长,党风廉政建设工作任务重。”市纪委派驻市人力社保局纪检组组长江永昌接受记者采访时表示,为全面加强人力社保系统党风廉政建设,落实“两个责任”,按照人社部的统一部署,紧密结合党的群众路线教育实践活动,全系统今年开展了窗口单
位改进作风专项行动(以下简称“专项行动”),群众满意度大幅提升,信访数量明显降低,12333 群众咨询投诉电话在 7、8、9 连续三个月实现系统窗口单位群众“零投诉”。
江永昌介绍,以党组书记、局长陈元春为班长的市人力社保局党组高度重视党风廉政建设,始终将其作为重大政治任务,放在心上、扛在肩上、抓在手上。专项行动中,陈元春亲自带队深入区县、乡镇人社窗口单位实地察看、检查指导,并责成专项行动办抽调人员组成暗访组深入部分区县人社部门和街道、乡镇社保所,围绕窗口单位服务态度、工作纪律、办事效率、规范管理 4 个方面进行察看,特别对评为全国优质服务窗口称号和有投诉记录的窗口单位展开抽查暗访,拍摄纪实视频165 条,查找问题 200 多个,制作成12分钟纪实短片,在全市人社系统党风廉政建设工作座谈会上播放,各区县人社部门和窗口单位深受触动。与此同时,今年5月正式上线运行重庆市社会保险多功能监控系统,初步实现对全市38个区县、2 个经济开发区的 86 个社保经办服务大厅进行远程监督。
江永昌称,对存在服务态度不好、工作纪律涣散等作风问题的窗口工作人员,各区县人社部门分别进行了诫勉谈话、调整工作岗位,严肃处理屡教不改者,强化了纪律执行力。如江北区人社局对社保大厅服务态度差的工作人员进行诫勉谈话,发现其屡教不改后予以解聘。渝北区人社局对上班期间玩微信的工作人员多次提醒教育,仍不见其改正后作出辞退处理。据统计,专项行动开展以来,全市人社系统诫勉谈话和约谈干部职工 113 人,调整工作岗位 12 人,开除、解聘和辞退 3 人。
今年 9 月中旬,人社部专项行动督查组对我市人社系统窗口单位改进作风专项行动进行了督查调研,对专项行动成效给予了充分肯定。
潼南县: 对 630 名领导干部落实“两个责任”情况实行台账管理 本报记者罗静雯实习生潘潇雅 今年以来,潼南县围绕落实“两个责任”,加强了对党风廉政建设责任制落实情况的日常监督与考核。全县 110 多个领导班子和 630 名领导干部人手建立了一本落实党风廉政建设责任的工作台账,定期接受督查。
潼南县纪委副书记张华介绍,今年初县委、县政府将党风廉政建设和反腐败工作进行细化,逐项分解到相关职能部门牵头落实,并藉此细化为台账登记内容。登记内容涵盖“主体责任”和“监督责任”两方面。“‘主体责任’重点记录领导班子加强对党风廉政建设工作统一领导的情况,贯彻民主集中制、加强作风建设、选好用好干部的情况,主要负责人履行党风廉政建设‘第一责任人’职责情况以及领导班子其他成员履行‘一岗双责’等情况;‘监督责任’则重点记录各级纪委纪检组加强党风廉政建设组织协调情况,维护党的纪律、查处腐败案件的情况,加强监督检查以及贯彻落实中央纪委关于‘转职能、转方式、转作风’要求等情况。” 潼南县委常委、县纪委书记胡显键说,各单位要规范台账管理,确定专人对“两个责任”落实情况进行登记,并根据进展及时补充。为保证台账真实,每项登记内容都必须附有相关会议记录、领导签署意见、工作文件、经验材料、调研报告、工作信息等印证资料。
潼南县委书记辛国荣表示,县委把全县各级各部门落实“两个责任”的情况纳入年终党风廉政建设目标考核。县纪委要不定期对全县党风廉政建设责任制贯彻落实情况和台账管理情况进行抽查。据统计,今年以来该县选择了 58 个廉政风险较大、工作基础较弱、群众满意度相对较低的单位和部门作为“两个责任”重点督查对象,截至目前累计督促整改问题 200 多个,7 名领导干部因落实党风廉政建设责任不力受到组织处理或纪律处分。
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