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关于充分发挥村党支部领导核心作用的意见 关于充分发挥村党支部领导核心作用的意见 党的十五届三中全会 以 以来，农村基层民主政 治 治建设进一步发展，在 村 村级民主选举、民主决 策 策、民主管理、民主监 督 督等方面迈出了新的步 伐 伐。这一新的形势对农 村 村基层党组织建设提出 了 了更高的要求。为确保 农 农村基层民主政治建设 健 健康发展，根据市委要 求 求，现就在推进农村基 层 层民主政治建设中，充 分 分发挥村党支部的领导 核 核心作用提出如下意见 。
。 一、充分认识在 推 推进农村民主政治建设 中 中发挥村党支部领导核 心 心作用的重要性 扩 大 大农村基层民主，实行 村 村民自治，必须坚持党 的 的领导，必须有步骤、 有 有秩序地进行，必须充 分 分发挥农村基层党组织 的的领导核心作用，这是 党 党的十五届三中全会决 定 定所强调的重要精神， 是 是各级党委、政府和村 级 级基层组织务必始终坚 持 持、毫不动摇的重大原 则 则。 党的农村基层 组 组织是党在农村全部工 作 作和战斗力的基础，是 农 农村各种组织和各项工 作 作的领导核心。坚持党 的 的领导，充分发挥村党 组 组织的领导核心作用， 这 这是党的性质、执政地 位位决定的，是顺利推进 农 农村改革、发展和稳定 的 的重要组织保证，也是 促 促进农村基层民主政治 建 建设朝着健康方向发展 ， ，支持和引导农民直接 行 行使当家作主权利的根 本 本保证。近几年来，特 别 别是去年村党支部、村 委 委会、村经济合作社换 届 届选举
以后，我市农村 基 基层组织建设和民主政 治 治建设普遍得到加强， 农 农民群众当家作主、参 与 与自治的热情越来越高 ， ，村级干部的整体素质 有 有了明显提高。但必须 清 清醒地看到，在新的形 势势下，农村基层组织也 出 出现了一些新情况新问 题 题，主要是：一些村党 支 支部在如何对村委会等 各 各种组织实行有效领导 方 方面观念陈旧，缺少办 法 法，或大包大揽、越俎 代 代疱，或放弃领导，放 任 任不管，未能迅速适应 新 新形势的要求；少数支 部 部书记自身不正，作风 不 不民主，办事不公道， 与 与群众关系紧张；也有 一 一些村出现了村委会与 村 村党支部职责不明、关 系 系不顺的情况，少数村 委 委会干部以自治为由， 否 否认村党支部的领导核 心 心地位，甚至比大小、 争 争高低。这些问题，已 经 经影响到部分村各项工 作 作的开展，如不及时有 效 效地加以解决，势必削 弱 弱以党支部为核心的村 级 级组织的整体战斗力， 影 影响党对农村工作的领 导 导。因此，各级党委、 政 政府一定要从进一步巩 固 固执政党基础地位的战 略 略高度，充分认识在推 进 进农村基层民主政治建 设 设中发挥村党支部领导 核 核心作用的重要性，增 强 强紧迫感，切实抓好以 党 党支部为核心的村级组 织 织建设，促进农村经济 和 和社会的全面发展。 二、在推进农村民主政 治 治建设中切实发挥村党 支 支部的领导核心作用 （一)健全民主选举制 度 度。村级各种组织要按 照 照法律法规和各自章程 按 按期进行选举。村党支 部 部要加强对村级组织选 举
举工作的领导，把握好 民 民主选举的各个程序和 环 环节，把那些政治坚定 、 、清正廉洁、公道能干 、 、党员和群众真正拥护 的 的同志选进村级领导班 子 子。特别是对村委会的 换 换届选举，村党支部要 按 按照《村民委员会组织 法 法》的规定，实施对选 举 举工作的组织领导，村 党 党支部负责人要通过法 定 定程序担任村民选举委 员员会负责人，主持村民 选 选举委员会的工作。在 选 选举中，要到候选人条 件 件、选举程序、选举办 法 法、选举结果的公开， 要 要鼓励村党支部成员参 加 加村委会主任和成员的 竞 竞争选举。要发挥共产 党 党员在民主选举过程中 的 的作用，重视对村民的 宣 宣传引导，切实保证村 民 民的民主选举权，形成 民 民主选举的正气和主流 。
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（二)规范民 主 主决策程序。建立健全 村 村民、社员议事制度， 制 制订议事内容和议事规 则 则，严格执行党员大会 ， ，村民、社员会议或代 表 表会议制度。凡是村重 大 大问题和涉及村民、社 员员利益等重大事项的决 定 定，都必须按民主集中 制 制的原则，实行民主决 策 策。在民主决策过程中 ， ，要坚持先党内后党外 、 、先党员后群众的原则 。
。决策程序要按照议事 内 内容，事先应由村党支 部 部提出意见和建议，在 广 广泛征求党内外群众意 见 见的基础上，通过召开 村 村党支部、村委会、村 经 经济合作社为主的村级 组组织联席会议讨论，根 据 据各自的职责，再分别 提 提交党员大会，村民、 社 社员会议或代表会议依 法 法作出决定或决议，并 认 认真组织实施。联席会 议 议一般由村党支部书记 负 负责召集，必要时也
可 以 以由书记委托村委会主 任 任或村经济合作社社长 召 召集。要防止不顾群众 意 意愿而由几个干部自行 其 其事的做法，不允许个 人 人或者少数人说了算。
本 本村有十分之一以上村 民 民联名提议召开村民会 议 议或有三分之一以上村 民 民代表提议召开村民代 表 表会议的，村党支部和 村 村民委员会应当抓紧研 究 究，及时召开村民会议 或 或代表会议。 （三 ) )建立民主管理机制。
要 要依照党的路线方针政 策 策和国家的法律法规， 在 在村党支部的组织指导 下 下，结合本地实际，由 全 全体村民、社员讨论制 定 定村民自治章程和村经 济 济合作社章程以及村规 民 民约等，对村民、社员 的 的权利和义务，村级各 种 种组织的关系和工作程 序 序，以及经济管理、社 会 会治安、村风民俗、婚 姻 姻家庭、计划生育等作 出 出具体规定，做到依法 建 建制、有制可依、按制 办 办事。 村干部的人 员 员配备应当按照精干高 效 效的原则确定，提倡村 级 级班子成员相互交叉兼 职 职，以减少职数，提高 工 工作效率，减轻农民负 担 担。村干部的报酬、补 贴 贴应根据村规模、岗位 责 责任、工作实绩以及集 体 体经营性收益状况并结 合 合本村当年劳动力平均 收 收入水平合理确定。村 干 干部包括村党支部书记 的 的报酬、补贴标准可由 乡 乡镇党委、政府在考核 的 的基础上提出建议，并 经 经村民、社员会议讨论 决 决定，或由村民会议授 权 权村民代表会议讨论决 定 定。 （四)强化民 主 主监督力度。要善于运 用 用村务财务公开这
种有 效 效形式，切实加强民主 监 监督。坚持 1 月 20 日 和 和 7 月 20日全市统一 村 村务财务公开日制度， 各 各镇(乡)和村还应增 加 加公开次数，做到至少 每 每季度公开一次，县( 市 市)区范围内统一公开 的 的日期由各县(市)区 确 确定 。财务公开要逐 步 步向公开全部科目过渡 。
。凡涉及群众利益的重 大 大事项和群众普遍关心 的 的其他问题，都要及时 公 公开，各村都要设立专 门 门的公开栏，接受群众 监 监督。每次村务财务公 开 开后，村党支部要及时 召 召开党员大会，并要求 村 村委会、村经济合作社 召 召开村民、社员会议或 代代表会议，广泛听取群 众 众的反映和意见。对群 众 众提出的疑问，村级有 关 关组织要及时作出解释 ； ；对群众提出的要求， 要 要及时予以答复；对大 多 多数群众不赞成的事情 ， ，应坚决予以纠正。 健全民主评议村干部制 度 度。村党支部要从党管 干 干部的角度加强对村干 部 部的管理，认真开展对 党 党支部、村委会、村经 济济合作社及其成员的民 主 主评议工作。民主评议 村 村干部由乡镇党委负责 组 组织，对多数群众不满 意 意和被评为不称职的村 干 干部，按规定程序予以 调 调整或罢免。村党支部 、 、村委会、村经济合作 社 社应每年一至二次向各 自 自的会议报告工作，听 取 取群众意见，接受评议 。
。要建立村委会、村经 济 济合作社定期向村党支 部 部汇报工作的制度。 认真执行村各项财务制 度 度.日常经费的支出原 则 则上由村经济合作社社 长 长审批；数额比较大的 经 经费支出，应由村党支 部
部、村委会、村经济合 作 作社领导成员联席会议 讨 讨论决定，授权村经济 合 合作社社长审批；数额 巨 巨大的经费使用和支出 应 应在联席会议基础上， 提 提交村民、社员会议或 代 代表会议讨论决定。对 涉 涉及公益事业和公共福 利 利上的收支，可采取科 目 目单列、专项管理、专 款 款专用的办法。村内所 有 有收支票据，必须经村 民 民主理财小组定期审核 。
。乡镇农经站、县以上 农 农经管理部门要定期对 村 村级财务进行审计。
发展农村基层民主， 必 必须贯彻依法治国方略 ， ，同认真贯彻各项法律 法 法规紧密结合。村级各 种 种组织都要按照市委《 关 关于深入开展依法治市 的 的决定》，认真实施依 法 法治市“二五规划”， 运 运用多种形式，做好宣 传 传宪法、村委会组织法 、 、刑法、民法、土地管 理 理法、合同法等法律法 规 规知识的普及教育，使 广广大农民群众知法守法 ， ，履行应尽义务，用法 律 律保护自己的合法权益 。
。村党支部要带头依法 办 办事，在宪法和法律的 范 范围内活动。要积极开 展 展创建“民主法治示范 村 村 ”和村民自治模范 村 村活动，推进农村基层 民 民主法制建设。
三 三、以党支部为核心， 形 形成村级组织的整体工 作 作合力。 村党支部 是 是村里各种组织和各项 工 工作的领导核心，实行 思思想、政治和组织领导 ， ，决定村经济、社会发 展 展和精神文明建设中的 重 重大问题，负责对村干 部 部的管理和监督。村委 会 会是村民自我管理、自 我 我教育、自我服务的基 层 层群众性自治组织，
在 村 村党支部的领导下，在 法 法律和政策规定的范围 内 内开展工作，办理本村 的 的公共事务和公益事业 ， ，调解民间纠纷，协助 维维护社会治安，实行民 主 主选举、民主决策、民 主 主管理、民主监督。村 经 经济合作社是农民在自 愿 愿互利原则基础上组织 起 起来的集体所有的社区 性 性合作经济组织，是具 有 有提供生产服务、协调 管 管理、资源开发、兴办 企 企业、资产积累等职能 的 的独立法人。村农民集 体 体所有的土地和其他财 产 产的经营和管理应按《 土土地管理法》等有关规 定 定，由村经济合作社行 使 使职权。 村党支部 与 与村委会、村经济合作 社 社以及其他村级组织是 领领导与被领导的关系。
村 村党支部对这些村级组 织 织的领导主要体现在：
贯 贯彻执行党的路线方针 政 政策，领导和指导他们 建 建立健全组织，选配好 班 班子；依照宪法和法律 支 支持和保障他们充分行 使 使职权，协调相互关系 ； ；通报党支部的工作情 况 况，听取意见，把党组 织 织的意图变为村各种组 织 织的共同行动。村党支 部部对其他村级组织要敢 于 于领导，善于领导。要 把 把发挥领导核心作用， 同 同充分发扬民主、严格 依 依法办事紧密结合起来 ， ，支持各村级组织依法 履 履行职责，不包揽这些 组 组织的具体事务，根据 各 各个组织的特点，为他 们 们开展工作创造必要条 件 件，发挥他们的作用。
村 村委会、村经济合作社 以 以及其他村级组织要牢 固固树立党的领导的观念 ， ，自觉接受村党支部的 领 领导，积极主动地做好 职 职责范围内的工作。要 形 形成以村党支部为核心 ， ，村委会和村经济合作 社 社为依托，共青团为助 手 手，妇代会、民兵
等组 织 织相互配合、协调高效 的 的村级组织工作格局， 努 努力提高农村基层组织 建 建设的整体水平。村级 各 各种组织的班子成员要 自自觉维护村党支部的威 信 信，维护集体领导和班 子 子团结，主动做好分工 负 负责的工作，做到襟怀 坦 坦白、支持理解、相互 配 配合，经常交流沟通思 想 想，消除误解，化解矛 盾 盾，同心协力把村里的 事 事情办好管好，让群众 高 高兴、放心、满意。
四、切实加强村党支 部 部的自身建设，增强凝 聚 聚力和战斗力 村党 支 支部要在推进农村基层 民 民主政治建设中发挥领 导 导核心作用，必须搞好 自 自身建设，按照中央提 出 出的“五个好”的目标 ， ，使之成为团结带领群 众 众建设社会主义现代化 新 新农村的战斗堡垒。 认真贯彻执行《中国共 产 产党农村基层组织工作 条 条例》和《村民委员会 组 组织法》，教育党员干 部 部带头学法守法，带头 执 执行村规民约和村民自 治 治章程，带头完成村里 的 的各项工作任务，充分 发 发挥党员的先锋模范作 用 用。 认真贯彻民主 集 集中制原则，坚持集体 领 领导与个人分工负责相 结 结合，扩大党内民主， 坚 坚持民主决策，在民主 评 评议党员干部时，要吸 收 收群众参加，自觉接受 群 群众的监督，以党内民 主主来影响和带动村民自 治 治，用村民自治来促进 党 党内民主，防止党内民 主 主滞后于村民自治和压 制 制民主的现象出现。
不断加强班子建设， 选 选好配强村党支部书记 和 和支部班子成员，提高 党 党组织的凝聚力、战斗 力 力。不断更新观念，拓 宽 宽选人视野和渠道，把 素 素质好、能力强的党内 优 优秀分子选拔到村党支 部 部书记岗位上来，从制 度 度和干部素质上保证党 组 组织的领导核心不动摇 。
。村主任是党员的，一 般 般应进入村党支部领导 班 班子；村主任不是党员 ， ，但本人有入党的愿望 、 、自身政治素质较好的 ， ，村党支部应加强教育 培 培养，在他们基本具备 入 入党条件时，及时吸收 他 他们入党。村经济合作 社 社社长原则上由村党支 部 部书记兼任。对软弱涣 散 散难以发挥领导核心作 用 用的村党支部要进行整...
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