篇一：国企党委作用存在的问题
国有企业党建工作存在的问题和对策
国有企业是国民经济的支柱和主力军。加强和改进国有企业党的建设，发挥国有企业党组织的政治核心作用，提高党组织的凝聚力、战斗力对于保证党的路线，方针，政策在企业贯彻执行，坚持改革的社会主义方向，巩固执政党的地位，发挥党的政治优势，充分调动职工的积极性，创造性，提高企业的经济效益，具有十分重要的意义。本文就国有企业党建工作存在的问题，原因和对策分述如下：
一、国有企业党建工作存在的问题
（1）国企党组织的地位权力虚化。现代企业制度的核心是法人治理结构，是由出资人董事会（股东）总经理，监事会组成，他们之间的关系是：出资人（股东）与董事会是信托关系，董事会对总经理是委托关系，监委会代表股东对财产的受托人（董事长和总经理）是监督关系。上述这些关系，构建了国有控股企业的权力机构，决策机构，执行机构和监督机构。形成了各自独立，权责分明，协调运转，相互制衡的领导体制。在这种体制下，股东会是最高权力机构，改变了过去党委领导下的厂长负责制和后来的厂长负责制的企业领导体制。企业党组织置身于企业法人治理结构之外，企业的重大决策由原来的党委集体研究决定改变为董事会研究决定，掌握其人、才、物实权。这样一来企业党组织原有的实权被移交给董事会和总经理，其结果出现了企业党组织的牌子高挂，机构被简，人员压缩，经费减少，活动受限。党组织在企业的地位和权力远远不如过去，在一定的程度上出现了虚化的现象。（2）国有企业党建机构简化，在精减机构的改革中，首当其冲是党委的职能部门和政工机构，认为他们创造不了效益，有的企业把党的职能部门合并为一个政工部。还有的企业砍了党的职能部门，把党务工作者编入行政处室，兼管党务工作，党委书记成了光杆司令。（3）党建工作队伍弱化，有些企业在安排管理人员时，采取了精兵强将抓生产，能说会道跑营销，老弱病残管党建。他们把身体有病年龄偏大，文化程度偏低的干部安排到党务工作岗位上，作为到年龄退休的一种照顾性的工作。（4）企业党建工作淡化。企业领导认为，企业是经济实体，党组织干的是生产经营之外的编外事，与提高企业经济效益无关紧要，因此不重视党建工作，把它看成软任务，党建工作好坏既无人考核，更无人问责，党不管党的现象在企业普通存在，有些企业党委书记抓党建劲头不大，抓后勤，跑贷款积极，常常是种了别人的田，荒了自己的地。（5）党员管理教育的方法老化。党员的管理教育没有从经验的束缚中解放出来，缺乏改革创新精神，管理教育的手段落后，没有跟上科学技术的迅猛发达，导致管理不严，信息闭塞，效果欠佳。广大党员厌恶这种老套的管理教育办法，出现了党课出勤率低，开会发言少，思想汇报较差，模范作用发挥难的局面。
二、国有企业党建工作存在问题的原因分析
国有企业党建工作存在问题的原因综合起是五个没有跟上。（1）国有企业党建工作体制没有跟上。表现在没有把党建工作切入现代企业制度之中，企业是生产经营的实体，董事会是企业生产管理的中心，而党章明确规定企业党组织要发挥政治核心作用。在企业的领导体制中党政领导班子并存，中心与核心是同义词，其具体范围难以框定，在具体实践中，很难使党建工作充分体现在现代企业制度条件下在内容和方式方法上的特色，企业党组织围绕中心，服务中心，发挥政治核心作用始终是难解的课题。导致国有企业党的政治优势发挥不充分。（2）思想认识没有跟上。国有企业的有些领导不明确党建工作的极端重要性，不懂得在企业的生产经营中如何发挥党的政治优势，调动职工的积极性和创造性，他们把企业的党建工作看成软任务，认为抓党建要时间，当误生产，要经费，增加开支，要人员增加负担。因此对党建工作思想上重视不够，行动上支持不力，总之是说起来重要，干起来次要，事情多了就不要。（3）考核措施跟不上，国有企业的上级党委和主管单位，对企业党建工作的考核缺乏一套科学，系统的考核奖惩办法，激励机制和约束机制没有建立起来，压力不大，动力不足，党建工作的积极性和创造性调动不起来。（4）队伍素质没有跟上。国企有些党务干部认为抓党务待遇低，权力小，奖金少，吃力不讨好，存在着自卑感和失落感，不安心本职工作。不钻研党建业务，不去学习新的科学知识，更谈不上在党建工作上开拓创新，适应时代的发展。（5）党建工作条件跟不上。有些企业党组织办公设施陈旧，活动场地简陋，工作经费拮据，人员力量不足。
三、解决国有企业党建工作存在问题的对策
根据国有企业党建工作存在问题，应采取五个优化的对策来加强和改进国企党的建设。（1）优化班子结构。科学构建领导班子，按照“双向进入，交叉任职”而原则，逐步要提高党组织班子成员和行政班子成员在任职上而交叉比率，使董事长，总经理不但承担生产经营责任，还要承担企业党建工作的相应责任。党委书记，不再单纯对企业党建负责，同时还要分担生产经营的责任。通常的做法有两种，一是董事长兼党委书记一肩挑，专职副书记兼任副总经理。另一种是，厂长兼任党委副书记，党委书记兼第一副厂长，纪委书记兼任监事会主席。通过交叉任职，使企业党组织的负责人掌握生产经营情况，更好地围绕中心，服务中心开展党建工作。使行政管理的负责人了解党建工作，充分发挥党的政治优势，调动职工的积极性和创造性，搞好企业产经营，从而真正做到中心核心合一心，团结协作，齐心谋发展。（2）优化队伍素质。按照精干高效的要求调整充实党建工作队伍。把那些党性强，作风正，协调好，董业务，会党建，学历高的复合型人才充实到党建工作队伍中来。同时还应坚持以企业业余党校为基地，以远程教育为依托，以电教网点为基础分批分期地培训党务干部。使他们牢固树立起兴党意识，创新意识，发展意识，责任意识和忧患意识。把他们培养成熟悉党务管理的明白人，发挥党员先锋模范作用的带头人，服务职工群众的贴心人，改革创新的领路人，廉洁自律的清白人。（3）优化民主制度。在现代企业制度的条件下，要正确处理好厂长（经理）负责制与民主集中制的关系，充分发挥企业中党政两套班子的整体合力作用。这是企业生存发展状大的关键。企业的兴衰，关键在班子，班子的好差重点在班长（党政主要负责人）搞好一个企业，必须充分发挥领导班子的整体功能，调动方方面面的积极性和创造性，这就要求企业的主要领导要有民主作风，贯彻民主集中制，做到民主决策，科学决策。厂长（总经理）要做到“有主见不主观”“善断不武断”只有多谋才能善断，多谋就是发扬民主，集思广益，群策群力。党委书记应该做到“总揽不包揽，放手不撒手”，把核心融入中心，工作中体现中心，服务中心，政治上发挥核心作用。（4）优化考核措施。首先国有企业的主管单位的党组织要制定对国有企业党建工作严格的考核奖惩制度，根据两手抓，两手都要硬的要求，建立企业党建工作问责制度，同时还要建立一整套科学，规范的考核和奖惩的措施。建立企业党建的激励机制，既重视激励机制中的正强化，也不可忽视激励机制中的负强化。只有把这两种强化有机的结合起来，才能真正起到促进企业党建工作的效果，其次，企业中要积极推进党建工作的目标管理和围绕生产经营工作的绩效管理，保证企业党建工作的成效落实到生产经营上有看得见，摸得着的实际效果。（5）优化党建工作条件，主管国有企业的上级党委应颁发文件对党建工作人员，经费做到明文规定。其办公室设施应和行管一致，其工资，奖金等生活待遇应与生产经营人员一视同仁。
篇二：国企党委作用存在的问题
国有企业党建工作存在的问题及对策
摘要：在我国国民经济不断发展中，很多企业都在积极投身国家建设，其中一些国企起到了带头作用，但是国企却和民营企业和外资公司有着很大的区别。国有企业是国民经济的中流砥柱，是国民经济发展的重要组成部分。为了深入研究国企的有关党建问题，本文通过收集资料，仔细分析，讨论了国企党建工作中的一些问题，并给出了相应的对策。
关键词：国有企业；党建；对策
引言：党的建设是国有企业的“根”和“魂”，必须保证它的纯洁和先进，还要增强它的凝聚力。国企要想应对激烈的行业和市场竞争，必须加强公司内外部团结，实现国企转型和发展，从根本上解决国企问题。党和政府的正确引导，必然是国企管理和发展的内在动力。本文还将对国企党组织建设的一些问题进行详尽剖析。
1国有企业党建工作内涵
国企作为中国特色社会主义制度的一个重大的制度保障，自我国改革开放后，国企发展迅猛，在党建工作上也取得了较好的成效。在当今社会和经济持续发展的形势下，国企必须强化党的建设、继承企业的优秀文化，把国企的“魂”与“根”作为国企改革的重要保证。要大力推进国企的党建工作，就必须大力推动国企的发展。企业党组织要做好领导干部的思想政治工作，必须强化领导工作，在企业内形成上行下效的风气，推动公司的优良风尚的养成，在企业的经营活动中，可以运用党建工作来为公司提供基础的保证，从而使公司的党组织能够适应新的发展要求，不断健全的党组织建设能推动公司的工作，促进公司的建设和提高公司的工作水平。
2当前国有企业党建工作存在的突出问题
十八届全国人民代表大会后，国企党委始终秉承“为人民谋发展”宗旨，党建工作持续深化，为国企改革发展和稳定提供了强有力的保障。但是，随着经济发展的新常态，国企党建工作也遇到了很大的困难，主要有以下几个方面。
2.1对党建工作重要性认识不足
有的企业缺乏对党建工作的重视，没有把它上升到铸魂、固根的层次，对“以高质量党建引领高质量发展”的理解不深刻，认识不到位，只追求企业的生产、管理目标，忽视党的组织建设，把党的工作简单地看成搞活动。有些党建重点工作也被大打折扣，例如，“三会一课”、理论教育只是简单地读文件、查资料等，存在严重的形式主义。此外，在加强党风廉政建设责任制、宣传思想文化、群团组织建设等工作中也没有给予足够的关注。
2.2党建工作与生产经营活动的结合有待加强
有些企业仍存在“两张皮”现象，有的单位党组织只讲党建工作，对生产运行的认识不多，而管理部门却只谈指标、业绩，对党建工作的关注不足，以为只要把重点放在生产上就行了，可以把党建工作放一放。在某些分支机构众多的单位中，存在着层层递减的现象，部分“规定动作”流于形式，浮于表面。有的负责人对此很看重，但实际操作中却出现了“形式多于内涵”的问题，致使职工无法真正领会公司的基本生产运作目标，没有把个体的价值和公司的发展相融合。
2.3部分国有企业内部的党建工作开展极不平衡
当前，有的国有企业的党建工作存在着严重的不平衡现象，这主要是由于国有企业对其领导还不到位，还有一小部分企业的党建工作没有得到有效落实。有些国有企业的领导人员，根本不知道党的组织和组织问题，这就造成了“上传下达”的党建工作很难完成，而仅仅是流于形式,甚至以一种懒散的心态应付党建工作。
2.4基层党组织的党支部凝聚力严重不足
一些国企的基层党组织中，由于不同党员之间的联系很少，相互之间的理解也很有限，这就造成了部分基层党组织、党支部没有朝气，而且在不同的党员中
没有形成足够的团结性。从另一方面来说，基层党组织建设似乎并不具有活力，也就是说，在组织和管理方面，很难取得理想的结果。有的国企内部党组织建设不够灵活，常常死守一种组织方式，有的骨干成员的组织和领导水平不够，同时缺少沟通和交流的技巧。
3加强和改进国有企业党建工作的对策建议
3.1提高对党建工作重要性的认识
以党委为核心的党建工作，必须把主体责任压得更牢。要将思想政治工作纳入重大议事日程，加强领导，带头抓、直接抓、具体抓，充分发挥领导带头的功能，其它班子成员要切实履行“一岗双责”，要根据各自所负责的领域和各单位工作实际，认真抓好思想政治工作责任制的贯彻和强化基层党组织工作。“支部建在连队”是我们党在长期的战斗中总结出来的一种宝贵实践，同时也表明了它在党内的作用。要充分利用支部在基层党建工作中的重要地位，切实加强基层党建工作，尤其是基层党建工作。
3.2将党建工作融入生产经营全过程
毛泽东同志曾经非常清楚地表明，要实现经济和技术工作，必须要有意识形态工作，要有政治工作。要把党的领导和加强思想政治工作贯彻到整个企业的改革和发展中去。一是要进行有针对性的经常性的宣传，让职工了解公司的发展趋势，了解公司的发展策略，积极参加公司的各项建设工作，以强烈的责任感和归属感，为公司的发展做出自己的努力。要围绕企业的生产运行来明确总体思路、重点和切实可行的措施。二是坚持强化组织领导与健全公司管理相结合，要健全公司的规章制度，健全党组织的工作制度，健全“三重一大”制度，落实好“两个清单”，把重要的行政事务和党组织的决定认真落实好，把党中央的各项决定都落实到位。三要加强对经济工作的领导，要不断完善党委工作体制，不断完善党的“把方向、管大局、保落实”作用。要坚持经常性地对经济工作进行研究和剖析，建立第一议题制度、跟踪监督制度、混合所有制。进一步深化企业的体制变革、保证安全生产、强化人才队伍建设，创建企业文化，承担社会责任，推动公司发展。
3.3加强国有企业基层党组织建设方面的党员队伍建设
在国企党建工作中，加强政治意识已经是国企党建工作的一个主要内容，但更多的是党员的自身素质。因此，国企必须重视对党组织的相关能力，特别是对党员政治意识的培养。国企要组织开展各类社会实践和理论教育，在这个过程中要特别重视一个问题。在组织党员参加社会性和理论性学习的同时，尽可能地避免影响到他们的工作，也可以在休息和周末的时候，组织他们参加各种社会性、理论性的学习。同时要重视他们的接纳和了解，开展多种形式的社会实践活动和理论学习活动，比如：组织参与展览、网上学习、社会实践活动等，在这个基础上，继续提升业务素质和相关的组织技能，为国企的下一步建设培养高素质高水平的党员。
3.4加强国有企业各党支部层级之间的密切联系
国企不仅要重视对员工开展各种类型的培训与培养,还要重视国企党组织与各级党组织之间的联系,虽然大部分国企的党组织领导骨干并不能够和社会基层的共产党员保持着密切的接触,但是由于国企的很多基层党员都来自社会基层,更加了解基层群众的意见。我们要充分认识到，广大民众在基层建设中发挥着不可替代的作用，国企党委要坚持与基层党组织保持密切联系，增强其内部的凝聚力和向心力。
结束语：国企的党组织建设历来都是国企领导高度关注的问题，必须积极探讨国企的党建工作。在国企的发展过程中，党建发挥着不可替代的重要功能和作用，它对国企的工作具有重要的政治意义。所以，必须在国企内部持续强化党组织建设，以促进国企健康发展。
参考文献：
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篇三：国企党委作用存在的问题
浅谈国企党建工作存在的问题与对策
1.引言
1.1背景介绍
国企党建工作是国有企业党组织在企业内部开展的党建工作，是保持国企政治稳定、促进国企健康发展的重要途径。随着改革开放的不断深入和经济全球化的进程，国企党建工作面临着新的挑战和机遇。在这一背景下，探讨国企党建工作存在的问题和对策，对于加强国企党建工作，提升国企综合竞争力具有重要意义。
国企党建工作存在的问题主要包括：领导班子建设不够稳固，党风廉政建设不力，基层党组织建设不到位，党建工作制度不健全等。这些问题严重影响了国企党建工作的效果和工作质量，制约了国企的发展和进步。
针对这些问题，应采取一系列对策：一是加强领导班子建设，选拔懂党的干部担任领导职务，推动领导干部转变工作作风，提升领导战斗力；二是推动党风廉政建设，建立健全反腐倡廉机制，加强监督和考核，营造廉洁从政的良好环境；三是强化基层党组织建设，注重基层党组织的作用发挥，加强基层组织建设和工作力量培养；四是加强党建工作制度建设，完善各项党建工作制度，规范党建工作流程，提升党建工作的科学性和规范性。
1.2研究意义
国企党建工作是国有企业党组织开展工作的基础，是保证国有企业持续健康发展的重要保障。国企党建工作存在的问题涉及各个方面，例如领导班子建设不够完善、党风廉政建设不够到位、基层党组织建设薄弱、党建工作制度不健全等。这些问题的存在严重影响了国企的发展，制约了国企党建工作的深入开展。
加强国企党建工作的对策包括加强领导班子建设、推动党风廉政建设、强化基层党组织建设、加强党建工作制度建设等方面。只有通过全面深化这些方面的工作，国企党建工作才能真正落实到每一个细节中，真正发挥作用，推动国企健康稳定发展。
研究国企党建工作存在的问题与对策的意义在于加深对国企党建工作的认识，找准问题的症结所在，寻找解决问题的有效对策，为国企党建工作的进一步深化提供借鉴和参考。只有深入研究这些问题，找准解决问题的对策，国企党建工作才能不断向好的方向发展，为国企的长远发展提供坚实的保障。
2.正文
2.1国企党建工作存在的问题
一、领导班子建设不够专业化：部分国企领导班子成员素质不高、能力不足，缺乏对党建工作的认识和领导经验，影响了党建工作的开展和质量。
二、党风廉政建设不到位：部分国企存在违规违纪问题，党员干部道德品质不高，部分党员干部利用职权谋取私利，导致党风建设不健康。
三、基层党组织弱化：一些国企基层党组织活动少、作用不明显，党员教育管理不到位，导致基层党组织建设成效不佳。
四、党建工作制度不完善：部分国企党建工作缺乏科学规范的制度保障，缺乏监督机制和责任追究机制，影响了党建工作的执行效果。
以上是国企党建工作存在的主要问题，解决这些问题需要国企加强领导班子建设、推动党风廉政建设、强化基层党组织建设、加强党建工作制度建设等方面的努力。【字数不足，继续补充】
2.2对策一：加强领导班子建设
作为国企党建工作的重要组成部分，领导班子建设直接影响到国企党建工作的质量和效果。在加强领导班子建设方面，我们可以从以下几个方面着手：
加强领导干部的思想政治建设。领导干部是国企党建工作的中坚力量，他们的思想政治素质直接关系到党建工作的开展和成效。要加强对领导干部的政治理论学习，引导他们不断增强党性觉悟，坚定理想信念，牢固树立“四个意识”。
加强领导干部的业务能力培养。国企党建工作需要具备专业知识和管理技能的领导人才来推动，要注重对领导干部的业务培训和能力
建设。通过不断学习和实践，提升领导干部的决策能力、执行能力和危机处理能力，使其在党建工作中游刃有余。
加强领导干部的作风建设。作风问题是国企党建工作中的重要环节，任何一个国企领导干部都应该以身作则，勤快作为，带头垂范。要倡导良好作风，反对官僚主义、形式主义，注重服务意识和责任意识的培养，做到心中有党、忠诚担当，努力树立良好形象。
加强领导班子建设是国企党建工作的重要内容，只有通过努力加强领导干部的思想政治建设、业务能力培养和作风建设，才能更好地推动国企党建工作向纵深发展，为国有企业的改革发展注入强大动力。【字数：416】
2.3对策二：推动党风廉政建设
推动党风廉政建设对于国企党建工作的重要性不言而喻。当前，一些国企存在着党风不正、腐败问题严重的情况，如何推动党风廉政建设成为当前国企党建工作的当务之急。
要加强党风建设，树立正确的政治方向，坚决维护党的政治纯洁性，始终保持良好的政治生态。通过加强党风建设，增强全体党员的政治意识和政治责任感，进一步净化党内政治生态，确保党的事业始终沿着正确方向前进。
要加强党风建设，树立廉洁自律的意识。对于国企高管而言，要严格遵守党纪国法，树立廉洁自律的意识，保持清正廉洁的形象。要
建立健全的监督机制，加强对领导干部的监督，确保权力运行在阳光下，防止腐败现象的发生。
要加强党风建设，推动全面从严治党。要加强对党员干部的教育培训，提高他们的思想政治水平和道德修养，使他们始终保持清正廉洁的品行。要强化党内监督，加大对腐败问题的查处力度，形成严密的防线，维护党和国家的长治久安。【内容到此结束】
2.4对策三：强化基层党组织建设
基层党组织是党建工作的基础，是全党工作的重要组成部分。而在国企党建工作中，基层党组织建设存在着一些问题。一些基层党组织组织力量不足，组织活动少，参与度低。这导致了基层党组织在发挥作用上的不足。一些基层党组织缺乏凝聚力和战斗力，部分党员缺乏积极性，形式主义、官僚主义等问题比较突出。一些基层党组织在引导员工参与企业管理、决策中发挥作用不明显，缺乏为企业发展提供战略性建议和方向的能力。
为了解决这些问题，我们可以采取以下对策：
一是加强基层党组织的组织建设，提高组织力量和活动频率，增加党员参与度，健全组织架构，完善管理制度，提升组织管理水平。
二是加强对基层党组织干部的培训和选拔，激励他们积极工作，提高施行力和执行力，确保基层党组织发挥应有的作用。
三是加强基层党组织的自我建设能力，鼓励党员发挥团队精神，建立自主管理、自主服务的机制，提高基层党组织的凝聚力和影响力。
四是加强基层党组织与企业管理层之间的沟通协调，确保基层党组织为企业提供准确、全面的政策建议和解决方案，为企业发展提供坚实的基础。
通过以上对策的实施，可以有效地强化基层党组织建设，在国企党建工作中起到更加重要的作用，为企业的健康发展提供有力的支撑和保障。
2.5对策四：加强党建工作制度建设
对于国企党建工作存在的问题，加强党建工作制度建设是至关重要的一环。在国企党建工作中，制度建设的完善与执行是确保党建工作顺利进行和取得实效的关键。针对国企党建工作中制度建设存在的问题，可以采取以下对策：
建立健全相关党建工作制度。国企应当建立完善的党建工作制度体系，包括党委工作条例、党组织章程等，明确各级党组织的职责权限和工作程序，为开展党建工作提供有力的制度保障。
加强对党建工作制度的宣传和培训。国企应当组织相关人员开展党建工作制度的宣传和培训，确保全体党员和干部都能够深刻了解党建工作制度的内容和要求，提高执行力和贯彻力。
严格执行党建工作制度。国企要建立健全监督检查机制，确保党建工作制度得到全面贯彻执行，对于不遵守执行的情况要进行及时纠正和处理，不留死角。
加强党建工作制度建设是国企党建工作的基础和保障。只有建立完善的制度体系，确保制度的贯彻执行，才能够更好地推动党建工作向纵深发展，为国企发展提供坚强的政治保障。
3.结论
3.1总结
国企党建工作存在的问题主要集中在领导班子建设不够稳固、党风廉政建设不够健全、基层党组织建设不够完善、党建工作制度不够规范等方面。这些问题严重影响了国企的发展和稳定，需要采取有效的对策来解决。
加强领导班子建设是国企党建工作的关键所在。只有建设一支忠诚、干净、担当的领导班子，才能确保国企党建工作的有效推进。
推动党风廉政建设是国企党建工作的基础。只有树立规矩意识、弘扬正气风貌，才能形成风清气正的工作环境。
强化基层党组织建设是国企党建工作的基础。只有建设一支基层党组织强大有力、战斗堡垒作用突出的队伍，才能有效调动广大党员的积极性和创造力。
加强党建工作制度建设是国企党建工作的保障。只有建立健全的制度体系，才能确保党建工作坚实可靠、不折不扣。
通过采取上述对策，可以有效解决国企党建工作存在的问题，推动国企不断向前发展，实现更加辉煌的未来。【结尾】
3.2展望
展望：当前国企党建工作仍然存在一些问题，需要我们认真思考和不断完善。未来，我们应该继续加强领导班子建设，培养更多具有政治敏锐性、业务能力和敬业精神的领导干部，推动国企党建工作不断向前发展。要进一步推动党风廉政建设，建立健全国企内部监督机制，严格执行党风廉政建设规定，做到廉洁奉公、清正廉明。还需加强基层党组织建设，推动基层党员更好地发挥作用，提升组织力量和凝聚力。我们还应该加强党建工作制度建设，建立健全国企党建工作的长效机制和规范管理制度，确保国企党建工作持续稳步发展。相信在全体党员干部的共同努力下，国企党建工作必将在未来取得更加辉煌的成绩，为国有企业的发展做出更大贡献。
篇四：国企党委作用存在的问题
新时代如何高质量发挥国企党委办公室职能作用
摘要：国企党委办公室在国有企业党建工作中具有重要的职能作用，是国有企业内部党建工作的重要组成部分。在新时代，随着国企改革的深入推进和市场竞争的加剧，国企党委办公室的职能作用也日益增强。然而，在实践中，国企党委办公室也存在着一些问题和挑战。国企党委办公室在新时代的发展中具有重要的职能作用，应注重加强自身建设，提高工作能力和水平，为企业发展和党建工作提供有力支持和保障。通过加强党的领导、加强沟通协作、深化改革创新等措施，国企党委办公室的职能作用将会得到更好的发挥，为国有企业的高质量发展作出更大的贡献。
关键词：国企党委办公室；职能作用；高质量发展；新时代
在新时代，国企党委办公室作为国有企业党委的关键机构，承担着重要的职能作用，为推动企业高质量发展提供了有力支持。随着经济社会的快速变革和全球竞争的加剧，如何更好地发挥国企党委办公室的作用成为一个迫切的问题。为此，需要进一步加强改革创新，提升党委办公室的能力和水平，以适应新时代的要求。在引领企业党建工作、战略规划和决策咨询、组织协调和落实、企业文化建设以及监督纪检等方面，国企党委办公室都有着巨大的潜力和责任。通过深化改革、加强党建工作、积极研究政策、加强战略规划、提升组织协调能力、推动企业文化建设和加强监督纪检工作，国企党委办公室将能够更好地发挥职能作用，引领企业适应新时代的要求，实现高质量发展的目标。在新的征程中，国企党委办公室将成为企业发展的智囊团、协调者、引领者和监督者，为国有企业的繁荣和壮大作出积极贡献。
一、国企党委办公室的职能作用
国企党委办公室作为国有企业党委的重要机构，发挥着多重职能作用。首先，它承担党建工作，组织和协调企业的党员教育培训、党的组织生活等工作，提升
党组织的凝聚力和战斗力。其次，国企党委办公室在政策研究和决策咨询方面发挥作用，为党委提供科学决策的参考和建议，推动企业的发展战略和规划。同时，它在组织协调和督促落实方面起到关键作用，推动各部门工作的协同和目标的实现。此外，国企党委办公室还负责企业文化建设，通过组织文化活动和宣传教育，塑造积极向上的企业文化氛围。最后，它在监督和纪检工作方面发挥作用，加强对党员干部的监督和管理，推动党风廉政建设和纪律执行。
二、国企党委办公室存在的问题
国企党委办公室是国有企业党委的重要机构，其职能作用包括协助党委做好企业经营管理和党建工作，制定和组织实施党委决策，协调企业内外部关系，负责对党员干部的培训和管理等。然而，在实际工作中，国企党委办公室也存在一些问题，影响了其工作效果和质量。首先，国企党委办公室的职能定位不够清晰。在一些企业中，国企党委办公室的职能划分不够明确，与其他部门的职责重叠，导致工作内容不够明确和具体。其次，国企党委办公室的工作内容存在重复和重复的情况。在一些企业中，国企党委办公室的工作与其他部门的工作重复，导致工作效率不高，浪费资源。此外，国企党委办公室的工作效率也存在问题。在一些企业中，国企党委办公室的工作效率低下，工作计划和任务完成不及时，影响了企业的发展和党建工作。为了解决这些问题，可以采取以下措施：一是加强国企党委办公室的职能定位，明确其工作内容和职责范围，避免与其他部门的职责重叠。二是优化工作流程，避免工作重复和浪费资源，提高工作效率。三是加强人员培训和能力提升，提高国企党委办公室成员的专业素质和工作能力，为企业发展和党建工作提供有力保障。
三、提高国企党委办公室职能作用的具体措施和建议
（一）强化政治引领，提升工作能力
国企党委办公室作为国有企业党建工作的重要组成部分，在新时代的发展中具有重要的职能作用。为了进一步发挥其作用，国企党委办公室需要始终坚持党的领导，增强政治意识和政治敏锐性，不断提高工作能力和水平，为企业发展和党建工作提供有力保障。国企党委办公室要深入学习贯彻党的路线方针政策，坚定政治方向，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“两个维护”，加强思想政治工作，提高政治站位，做到政治上的“明白人”，不断增强政治意
识和政治敏锐性。国企党委办公室还要注重提升工作能力和水平，积极参加各种培训和学习活动，不断拓展视野和提高素质，提高工作效率和水平，为企业发展和党建工作提供更好的支持和保障。同时，还要加强团队协作，建立健全的工作机制和流程，明确各部门的职责和分工，避免工作重复和冲突。
（二）加强沟通协作，提高工作效率
国企党委办公室在国有企业党建工作中扮演着重要的角色。在新时代的发展中，国企党委办公室需要加强内部协作，提高工作效率和协同能力。为此，应加强与其他部门的沟通和协作，建立健全工作机制和流程，明确各部门的职责和分工，避免工作重复和冲突。国企党委办公室需要与企业各部门建立良好的沟通和协作机制，密切协调和配合，避免信息不畅、信息孤岛等问题。其次，国企党委办公室要加强组织协调，明确各部门的职责和分工，确保工作有序开展，避免工作重复和冲突。国企党委办公室需要积极与外部各方沟通和协调，增强企业的社会责任感和公信力，提高企业形象和品牌价值。国企党委办公室应主动与政府、社会组织和公众等建立良好的沟通渠道，加强信息共享和交流，积极参与社会公益事业，提高企业的社会责任感和公信力。国企党委办公室还可以充分利用数字化和信息化手段，加强沟通和协作效率，提高工作效率和质量。
（三）深化改革创新，推进高质量发展
在新时代，国企党委办公室作为党委的重要机构，在推进高质量发展中发挥着关键的职能作用。为了充分发挥其作用，需要进行深化改革创新。首先，国企党委办公室应强化党建工作，提升党员队伍素质，营造风清气正的工作环境。其次，加强战略规划和决策咨询，成为党委的智囊团，为科学决策提供依据。同时，推进创新驱动发展，引导和支持企业创新，提高创新管理水平，推动科技创新和技术转化。此外，国企党委办公室还应加强对外交流与合作，促进企业国际化发展。最后，加强内部管理和监督，建立健全的内部控制和风险管理体系，提高企业的运行效能和规范管理水平。通过这些深化改革措施，国企党委办公室将能更好地发挥职能作用，推动国企实现高质量发展，提升企业的核心竞争力。
四、结语
在新时代，国企党委办公室的职能作用至关重要，对于国有企业的高质量发展具有不可替代的作用。通过深化改革，加强党建工作，提升政策研究和决策咨询能力，加强组织协调和落实，推动企业文化建设，强化监督纪检工作，国企党委办公室将能够更好地适应新时代的需求，发挥其应有的作用。国企党委办公室应当始终紧密围绕党的中心工作，坚持党的领导，提高政治站位，加强党的建设，不断增强党组织的凝聚力和战斗力。同时，要注重创新思维，积极引导企业创新发展，推动科技创新和技术转化，使国有企业成为创新驱动的引领者。此外，国企党委办公室还应加强与各方的沟通与合作，积极开展对外交流，吸收先进经验，借鉴国际最佳实践，提升企业的国际竞争力。最后，国企党委办公室要加强内部管理和监督，建立健全的内部控制和风险管理体系，提高企业的运行效能和规范管理水平。通过这些努力，国企党委办公室将能够更好地履行职能，为国有企业的高质量发展提供坚实支撑，为实现经济社会的可持续发展贡献力量。让我们携手努力，共同开创国企党委办公室在新时代的新篇章！
参考文献：
1郑江华,李旭.国有企业党建工作现状与发展对策[J].人民论坛(理论版),2021(9):67-71.
2韦昊,胡静.国企党委办公室职能认知及其发展对策[J].中国企业改革与发展,2021(4):42-46.
3张钦.国企党委办公室工作机制创新研究[J].现代管理科学,2021(7):131-134.4李明，赵鹏.(2022).新时代国企党委办公室职能作用的创新与发展[J].经济研究导刊，(2):78-85.
篇五：国企党委作用存在的问题
国有企业党委(党组)发挥领导作用,把方向、管大局、(),依照规定讨论和决定企业重
近年来，国有企业党委(党组)深入贯彻全国国有企业党建工作会议精神，充分发挥领导核心作用，把好方向、管好大局、保落实，推进全面从严治党，为国有企业改革发展提供了有力保障。党组织弱化、模糊、淡化、边缘化问题逐步得到解决，但仍有相当一部分党委(党组)领导不懂得把方向、管大局、保落实，影响了队伍建设和工作高效推进。
一、国有企业党委（党组）在把方向、管大局、保落实方面存在的主要问题
(1)认识上有误区。党委(党组)领导，包括少数行政首长，对方向、大局、落实的内涵理解不充分，不确定如何实现。多停留在个人理解，传统方式，抽象概念上。比如党组织走什么方向？整体情况如何，到什么程度？如何保证执行？理解不清晰，不准确。
(2)执行过程中有偏差。党委(党组)会议决定的重大事项与事先讨论的重大事项界限不清，有的直接研究决定事先讨论的事项，而不是经理层和董事会，如项目投资、薪酬设计等。一些党委(党组)忽视预先研究和讨论的根本性问题，细节过多，效率低下，影响了相互之间的关系，妨碍了工作的正常进行。
（三）素质能力有欠缺。有的党委（党组）书记没有认真学习党章和《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》（以下简称“企业基层党组织工作条例”）等党内重要法规，思维方式和工作方法停留在传统做法，主要凭着经验办、跟着
感觉走，甚至掺杂个人好恶，比拼权力大小，能力素质不足以把方向、管大局、保落实。
二、准确把握国有企业党委（党组）的职责定位和把方向、管大局、保落实的基本内涵
（一）国有企业党委（党组）的职责定位
1.主要职责。《企业基层党组织工作条例》明确规定了党委(党组)的七项职责，大致包括:坚持和贯彻中国特色社会主义基本制度、基本制度和重要制度；监督和保证党中央重大决策部署和上级党组织决议在本企业的贯彻落实；讨论企业重大经营管理问题，支持股东会、董事会、监事会和经理层依法行使职权；加强对企业选人用人和领导班子及干部队伍建设的领导把关；履行党风廉政建设主体责任；加强基层党组织和党员队伍建设；领导企业的思想政治工作、精神文明建设和统战工作，领导群团组织。
2.功能定位。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。党章和企业基层党组织工作条例明确规定：“国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实”，这是国有企业党委（党组）功能定位中最核心的一条。
（二）“把方向、管大局、保落实”的基本内涵
方向、管大局、保落实的理念源于习近平总书记2016年在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话，是党对国有企业领导方式的具体化。方向是指党委(党组)领导本单位的企业文化、战略规划、经营管理与国家政治经济形势、行业发展趋势、企业改革趋势相衔接、相协调。管大局，就是党委(党组)通过管大事、解决关键问题，确保企业高效安全发展、法治稳定、队伍稳定。保证，就是党委(党组)通过抓关键少数、抓重点突
破、抓队伍建设、抓党内监督，保证中央精神、上级部署和中心工作的贯彻落实。
三、国有企业党委（党组）把方向、管大局、保落实的基本路途
（一）把什么方向
1.把政治方向。作为中国特色社会主义的重要政治基础，国有企业必须毫不动摇坚持党的领导，严守政治纪律，抓好意识形态，全心全意依靠职工办企业，确保企业成为党和国家最可信赖的依靠力量。不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移地走中国特色国有企业发展道路，贯彻新发展理念，深化企业改革，保障国计民生。
2.放业务方向。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，引领企业高质量发展；坚持市场化原则，提高企业公平参与市场竞争的能力；坚持开放合作原则，对标国内国际先进标准，加强国际国内合作，在创新经营理念、增强经济实力等方面加强领导。，在互利共赢中增强竞争实力；坚持法治原则，依法依规管理企业和员工，促进企业诚信经营和健康发展。
3.把改革方向。坚持将“有利于国有资本保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能”作为深化改革的基本原则和检验标准，科学有序推进企业改革重组、化解过剩产能、处置“僵尸企业”和企业破产，巩固“三去一降一补”成果，促进企业转型升级。持续深化企业内部“三项制度”改革，确保改革始终朝着建立具有中国特色现代国有企业制度目标迈进。
（二）管哪些大局
1.管重大决策。企业党委（党组）应当依法依规细化“三重一大”清单，规范各治理主体决策范围和决策流程，明确直接研究决定的重大事项和前置研究讨论的重大事项。党委（党组）会直接研究决定的重大事项，应按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”和“主要领导末位表态”的原则决策。党委（党组）会前置研究事项，应重点关注方向性、合法性、风险性等问题，既不越位，也不缺位，如无原则问题，应及时提交董事会、经理层决策。若发现有悖党的路线方针政策和国家法律法规，或可能损害国家、社会公众利益和企业、职工合法权益时，要及时提出撤销或缓议意见。
2.管重大责任。把对党和国家、对企业单位、对员工群众负责三者结合起来，确保政治责任、经济责任、社会责任全面履行到位，既兼顾当前，又注重长远，还对历史负责；把班子集体责任和个人“一岗双责”统一起来，管好重大风险，敢于担当责任，既要善于发现改革发展、生产经营、安全环保、廉洁从业、意识形态、信访稳定等影响大局的风险，又要主动在有效化解风险方面有所作为，从而维护企业改革、发展、稳定大局。
3.管重大协调。企业领导班子是一个单位“指挥部”“火车头”。怎么建设领导班子？党的十九大报告提出“坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重”，既管住干部乱作为的手脚，又放开干部干事创业的手脚，推动领导班子呈现新气象新干劲新活力。党委（党组）重点协调对象有哪些？主要是协调好党委会与董事会、监事会、经理层的关系，落实好党组织先议、会前沟通、会上表达、会后报告“四步工作法”。同时，要善于协调好班子成员之间、上下级之间、干群之间的关系，充分调动各方面积极性，为企业发展营造良好环境。
（三）怎么保落实
1.从思想上保落实。通过中心组学习统一班子成员思想，通过干部教育培训统一干部思想，通过“三会一课”统一党员思想，通过形势任务宣讲统一员工思想。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装队伍，把中央精神、行业政策传达到位，把困难与希望、机遇与挑战分析透彻。坚持做好职工思想政治工作，党组织要因事而化、因时而进、因势而新，做到全方位重视、全过程把控、全要素保障，坚持以人为本，围绕企业工作目标，凝聚最大公约数，画出最大同心圆。
2.从组织上保落实。按照“四个同步”（党的基层组织和生产行政组织同步建立，党务干部和生产行政干部同步配备，党建工作制度和生产管理制度同步制定，党建工作和生产经营工作同步考核）、“四个对接”（体制对接、机制对接、制度对接和工作对接）的要求确保发挥党委（党组）作用。按照国企好干部二十字标准选优配强领导班子，完善不适宜担任现职领导干部退出机制，科学运用履职评价、党建督导、评先评优，强化班子整体功能；大胆使用优秀年轻干部，营造竞争向上、活力迸发、人才辈出的良好局面，为企业发展提供有力的人才支撑。
3.从监督上保落实。党委（党组）应重点加强对企业关键岗位的监督，强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的重点部门和单位的监督，突出“三重一大”、工程招投标、改制重组、产权变更和交易等重点环节的监督。怎么监督？要落实谈心谈话制度，加大提醒、函询、诫勉等力度，通过巡视巡察、考察考核、调研督导、处理信访举报等方式，做到日常监督、专项监督、全面监督相结合，督促企业领导人员依法治企、廉洁从业。要推动企业纪委与监事会、审计、法律、财务、工会监督与群众监督、社会监督和舆论监督有机贯通、相互协调。确保政令畅通、任务落实。
四、国有企业党委（党组）把方向、管大局、保落实的保障措施
（一）从认识上统一
1.从历史沿革看国有企业党组织定位。从革命初期公营企业的“三人团”制度（厂长、党支部书记和工会会商决定），到新中国成立后国营企业先后探索建立了“一长制”、党委领导下的厂长负责制，到改革开放后国有企业的厂长（经理）负责制、党委领导下的厂长（经理）负责制，再到习近平总书记提出的“两个一以贯之”。国有企业党委（党组）的定位实现了从监督保障到政治核心，再到政治核心和领导核心并存的转变，现已明确为领导作用。随着党章修订和企业基层党组织工作条例出台，党的领导作用进一步组织化、制度化，把方向、管大局、保落实的领导作用更加清晰。各级党组织必须把思想统一到党中央的规定上来。
2.从国企属性看国有企业党组织定位。国有企业是什么属性？除了国家所有的政治属性外，最根本的就是经济属性。企业是市场主体，“坚持党建工作与生产经营深度融合，以企业改革发展成果检验党组织工作成效”,是国有企业党委（党组）工作应当遵循的五项基本原则之一。因此，国有企业所有组织的所有工作都必须围绕安全、生产、经营、改革、发展等企业中心工作来开展，党委（党组）必须以中心工作为根本导向，发挥其领导核心作用。
（二）从机制上理顺
“坚持加强党的领导和完善公司治理相统一，把党的领导融入公司治理各环节”。必须将党建要求写入公司章程，明确党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等重要事项，落实党组织在公司治理结构中的法定地位。坚持和完善“双向进入、交叉任职”领导体制。党委书记、董事长一般由一人担
任，党员总经理担任副书记。非独立法人分公司企业，党委书记和行政主要负责人是否分设，结合实际确定。规模较大、职工和党员人数较多的国有企业党委，可以配备专职副书记。国有企业党组织实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，进入董事会、监事会、经理层的党组织领导班子成员必须落实党组织决定。
（三）从本领上增强
全面改革引发的各种矛盾、问题和困难是前所未有的。习近平总书记指出:面对错综复杂的形势变化，我们耳朵不灵，眼睛不清，看不清发展趋势，察觉不到隐藏在其中的机遇和挑战；贯彻新发展理念，推进供给侧结构性改革，找不到有效利用的好思路好方法；面对信息技术的不断发展，不了解网络规律，走不好网上群众路线，管不好网络阵地，就被网络舆论牵着鼻子走。实践证明，如果不提高技能，不仅难以打开新局面，甚至有迷失方向、犯错误的危险，更谈不上把方向、管大局、保落实了。党员干部，特别是党组织的领导者，必须提高学习技能、政治领导技能、改革创新技能、科学发展技能、群众工作技能、执行技能和风险控制技能，以适应新时代的要求。
（单位：重庆能投渝新能源）
篇六：国企党委作用存在的问题
明晰国企党委职能定位与履职路径的几个具体问题
明晰国企党委职能定位与履职路径的几个具体问题
（一）党要管党，国企党委要从抓企业全面领导权向主要抓好自身建设和发挥保证监督作用转变。
党章对国企党委的基本任务已有明确规定，不再赘述。但从实践看，国企党委确有种了别人的地、荒了自己的田之现象，忙于抓决策、抓经营、抓管理，忙于企业领导权力的实现，而顾不上抓党的自身建设，结果是党委领导企业经济工作的权力实了、参加决策运营的事务多了、党委成员个人的影响大了，但开展党员教育、党员管理、群众工作、思想政治工作的意识淡了、投入少了、影响弱了，没有对企业生产经营的领导权就不会也不能有效开展党的工作了，实质上是削弱了党的领导力、影响力、号召力，降低了党的领导地位。
从趋势看，随着国资管理从管企业、管资产向管资本发展，随着国企股权多元、上市等混合所有制经济的充分发展，随着国有资本有进有退，绝大多数竞争性领域的国有独资、国资绝对控股的“国企”将不复存在，更多表现为以上市公司为主、股权分散的公众公司，国有资本处于相对控股或参股状态，国有股权也处于动态变化之中，企业的“国有”属性难以界定且不再必要，到那时
“国企”党委区别于民资、外资控股企业党委职能的基础将不复存在，功能作用将趋同，国企党委的强势领导地位将难以延续。
因此，国企党委应早做改革，从具体的生产经营工作中脱离出来，充分发挥在政治工作、组织工作、群众工作上的优势，通过深入细致持久的工作体现存在体现价值，真正让全体党员感觉有领头羊、主心骨，让职工群众感觉有引领者、贴心人，让经营管理者感觉有保驾者、护航者；而对于国企业的生产经营工作，主要发挥保证监督作用：保证监督国家法律法规、党的政策在本企业贯彻落实，保证监督本企业自觉履行经济责任、政治责任、社会责任，保证监督法人治理结构和企业领导权力依法运行，保证监督利益相关方的合法权益得到维护，保证监督和谐企业有序建设。
（二）参与决策，国企党委要从直接参加重大问题决策向支持法定机构依法行使职权转变。
一是国企党委参与重大问题决策不等于直接享有重大问题决策的表决权或决定权，即其不是企业决策的直接主体。国企党委并不因政治上的领导地位，而在企业的经营决策上享有法律之外的特别权力；在经营上主要是支持股东（大）会、董事会、监事会、经理层依法行使职权，而不能越俎代庖直接进行决策，不能直接参加决策的表决或决定，不能否决董事会等机构的决策。
二是国企党委参与决策应该主要是决策前和决策后保证监督决策合法合规合乎国家方针政策。决策前，对认为脱离实际情况、不符合党和国家的方针政策、法律法规的决策及时向法人治理机构及其成员提出意见或建议；决策后，认为所提意见或建议未被接受且决策还有问题的，可以继续沟通反映，必要时应向上级党委报告、向国资委等履行出资人职责的机构反映，由其决定处理；在上级做出处理决定或法人治理机构做出新的决策前，不应阻止决策的实施。
三是国企党委参与重大问题的决策是一种组织行为，不是党委成员个人参与决策。党委实行民主集中制，在参与决策过程上所提意见均为党委集体研究后形成的决定，不是党委书记个人或者少数人的意见。
四是国企党委参与决策的途径主要是通过进入董事会、监事会、经理层以及担任其他高管的党委成员来实现，对符合信息公开规定、关系企业改革发展稳定的重大决策事项，党委成员知悉后，应向党委报告；在讨论形成议案过程中，涉及机构的党委成员要充分表达党委意见和建议；在正式表决或决定前要与股东会、董事会、监事会、经理层成员进行沟通；如果公司法人治理机构建立了重大问题决策前听取党委意见的沟通机制，则从制度上保证了各机构成员能及时了解党委意见。
五是党员董事、监事、经理应依法履职，正确处理好两种身份、两个职务的关系。根据党章第十条规定，作为党委成员，要服从党委
的集体决定；根据2010年7月中办、国办印发的《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》，“董事会研究‘三重一大’事项时，进入董事会的党委成员应当贯彻党组织的意见或决定”。而根据公司法第一百四十八、一百五十条等规定，公司董事、监事、高级管理人员应当遵守法律、行政法规和公司章程，对公司负有忠实义务和勤勉义务，享有法定的决策表决权和决定权，如执行公司职务时违反规定且给公司造成损失的，个人应当承担赔偿责任。而且实践中股东推荐的董事、监事以及高管，在决策时还要考虑股东的意见，否则可能职位不保。由此看来，董事等管理者在决策时需要考虑党委、股东的意见还有公司的利益，在决策会议上的表决意见极有可能与党委意见不一致，则会产生角色冲突，要么违反党的组织纪律，要么承担法律上的个人责任。为避免这种冲突，个人认为党委参与决策不包括法人治理机构正式决策的程序，不要求党员董事、监事、经理在参加决策会议时必须充分表达党委意见和建议，而仅以其董事、监事、经理身份发表个人意见，进行表决或决定，并承担相应法律责任。这一点也与党章规定的党必须在宪法和法律的范围内活动、党员要模范遵守国家的法律法规的要求相一致。
（三）党管干部，国企党委要从直接决定企业管理者任免向支持法定机构依法行使用人权转变。
一是党对国企的领导不等于国企党委对国企的全面领导。党对国企的领导有多种实现途径，而国企党委对企业的政治领导和对企业生产经营的保障监督只是其中一条途径而已。这一点前面已有论述。
二是坚持党管干部原则不等于级级党委管干部，不等于国企党委直接推荐、选用企业管理者。既然法律赋予履行出资人职责机构选择管理者的权力，而该机构的领导人员是各级党委和政府任用的，也是在党的政治领导下履行职责，应该相信和支持其主要按照国企商业化经营的需要直接任用或建议董（监）事、董（监）事长，避免一个班子多头管理；既然法律赋予董事会选聘经理层、经理提名副经理和选聘管理人员的权力，而董事长、董事、经理又承担着经营企业的责任和指标，要接受考核和激励约束，按照权力责任义务相一致的原则，应该将经理层的管理权（包括考核奖惩权）交给规范运作的董事会，落实经理的提名权和用人权，实践中国企党委研究审议中高层管理者人选不宜再作为必要前置程序，避免权责不清、用管脱节。其实，“这些同志大多数是党员，管理制度改变了，他们除了要受上级行政部门的行政领导以外，还要受上级党组织的政治领导和同级党组织的监督”，并不因为国企党委没有直接任免，他们的工作就脱离了党的领导。当然，少数关系国计民生、仍需国家保持控制力的重点骨干企业的领导班子可继续由各级党委和政府直接管理。
三是国企党委坚持党管干部原则主要体现在五个方面：通过参与决策、履行监督职责来保证企业在选人用人制度建设、规划制定以及在具体实践中贯彻落实党和国家的用人方针、人事政策；通过日常对企业管理者的履职行为、能力、业绩进行监督并做出评价意见，向上级党委、履行出资人职责机构报告以及向股东会、董事会、经理层反馈，以作为他们考核、选用企业管理者和履行监管职责的参考依据；通过参与重大问题决策途径推荐部分中高层管理者人选、对相关人选提出意见；通过把所有企业管理者中的党员纳入一个党组织，依据党内法规吸收党员管理者进入党委会，来加强党员的教育管理，要求他们向党组织报告工作，接受党组织的监督；直接任免企业内部党的工作机构负责人，领导工会、共青团等群众组织负责人的人选推荐和选举工作，加强企业管理人才的培养。而且国企党委管干部不等于党委书记管干部，凡是党委提出的推荐意见、评价意见和任免决定均由党委集体研究，不能由党委书记或少数人的意见替代。
（四）双向进入、交叉任职，要从强调党委成员通过法定程序进入法人治理机构向加强党员董事、监事、经理的管理转变。
“双向进入、交叉任职”一般指符合条件的党委成员和董事会、监事会、经理层成员依照规定程序双向交叉任职，重点是国企党委书记如何进入法人治理机构担任主要职务，现实是国企党委成员与部分董事会、经理层成员高度重合。虽然这是当下国企实现法人治理结构与党委发挥政治核心作用有效结合的办法和流行做法，但是随着国资国企改革的深化，要对具体模式进行分析、完善，以找到更适合的可
选方案。
在实践探索中，双向进入的主流模式是党委书记通过法定程序担任董事长，非上市公司的董事会提名委员会主任原则上由党委书记担任；符合条件的纪委书记依法进入董事会担任董事，并根据工作需要可以进入经理班子兼任副总经理；主管人事工作的专职党委副书记进入董事会担任董事。这种模式是很适合当下国有独资和国有控股公司的领导体制。但实质上，这种模式仍然延续了“保证党对国企的直接领导、保证国企党委的领导权力”的惯性思维，旨在通过保证党委尤其是党委成员在国企经营决策方面的领导权力来实现党的领导、党的权威，总怕国企党委丧失了直接领导权党就失去了对国企的领导力、影响力，而忽视了我们党是执政党的现实，忽视了党对国企的领导有多种实现途径，忽视了党依法执政、依法治企的大政方针，也忽视了两种职位的任职资格、条件、能力的差异和董事会的专业化要求。而且它也不能适应十八届三中全会确定的积极发展混合所有制经济和建立国有资本运营机制的改革方向，从趋势看，如前所言，国企党委书记通过法定程序担任董事长的产权基础——股权优势将不复存在；当出资人运营资本以收益率为主要目标时，将会优先考虑选择一个合适的董事长而不是党委书记。因此，这种模式应当改进完善，逐渐转变配置视角，从考虑党委成员如何依法进入法人治理机构为主转为考虑党员董事、监事、经理如何纳入党组织进行管理、符合条件的如何进入党委会为主。
除了党委书记兼任董事长外，双向进入还有几种模式值得关注和研究：
一是经理兼任党委书记。目前，国务院国资委和不少地方国资委都在着力规范董事会的建设，外部董事在董事会中居多数，董事长由外部董事担任，经理任法定代表人。如果经理是党员，且符合党委书记任职条件，这种模式是一个不错的选择。但是随着混合所有制经济的充分发展、董事会自主选聘经理层的实现、职业经理人制度的完善和市场化选聘力度的加大，对经理的能力要求和责任指向会更加单一，就是要领导企业完成经营任务和指标。这可能会导致选聘的经理不是
党员或不符合党委书记任职条件；或者因经理主要承担经营责任且压力比较大，经营不好有的还可能随时被解聘，不适宜承担党委书记的职责，这就需要另外考虑党委书记的配置问题了。所以，从发展的角度看，个人认为经理以担任党委副书记发挥作用为好，党委书记另设。
二是实行“三驾马车”，即党委书记、董事长、经理分设。再把符合条件的董事长、经理等依规吸收进入党委会。这种模式既能很好地发挥法人治理各机构和党委的职能作用，又解决了融合问题。但是党委书记的薪酬待遇如何落实，党委书记是否需要以及适合在企业经营管理中担任什么职务等问题需要研究。
三是党委书记兼任监事会主席。个人认为随着国企改革的深化，国企外派监事会、外派监事会主席转为内设是趋势，则党委书记可依照法定程序兼任监事会主席是最佳可选方案之一，两个职务的职能相似度高，冲突比较小，而且解决了党委书记的薪酬待遇问题，但在选择任职人选时要充分考虑两个职位的能力要求。现阶段，在国有独资、国资绝对控股公司可以通过国有股东的推荐和公司章程的约定依法依规保证党委书记兼任监事会主席。今后，在国资相对控股或参股公司中，可以先通过合法程序选举党委书记兼任工会主席，这与党的性质是一致的，而且在最基层的企业也早有实践；再通过规定程序选举其担任职工监事、监事会主席，这一点通过完善相关法律法规和公司章程进行特别约定等方式是可以实现的。
但是不管什么模式，只要有兼任职务的存在，最好统筹研究企业党委会、职工代表大会、法人治理各机构的任期问题，应逐步做到一致。（下）（本文仅代表个人观点，参考文献略）（韩世春
作者单位：北京市国资委）
篇七：国企党委作用存在的问题
企业党建工作存在的困难和问题
1、部分党组织工作开展不顺畅.一是目标任务不够明确.不能充分发挥党员的先锋模范作用.有的党员不能很好地处理与企业、员工以及其他组织的关系,党员在企业的地位不高.
2、党务工作者积极性不高.非公有制企业党组织日常事务一般由中层管理人员兼任,他们一般缺乏基本的党务知识,也没有精力和时间学习和研究,所以工作起来很茫然,感到无从下手,加上非公有制企业“雇用”色彩很浓,党务工作者在企业的角色很难定位,没有规定的级别和其他待遇,全凭业主好恶,开展工作时缺乏足够的信心,影响了党组织活动的安排和工作开展.
3、党组织活动形式单调.由于非公有制企业工作的特殊性,使得大多数党支部和党员无法在正常时间安排和参加党组织活动.党员教育的时间、内容和人数难以保证.有些主题教育的面不够宽.在学习深度上,理论联系实际也不够,教育形式比较单一,缺少生气.有的党组织活动停留在定期组织传达上级党组织的有关文件上,缺乏因地制宜的工作方式.
4、企业负责人认识不到位.部分企业主认为自己办企业的目的就是创造利益,担心建立党组织会给企业在人力、物力上带来额外消耗,对在企业中建立党组织表现比较消极,甚至抵触的情绪.
5、流动党员管理难.由于非公有制企业党员的流动性大,企业经营状况不一,企业数量变化也较快,企业党支部与党员的数量始终处在不断变动的状态.尤其是年青的大学生党员,工作流动性很大,往往在接转党员关系后几个月内就再次变动组织关系,对支部活动的组织安排和开展活动带来许多不便.再就是一些原来在国企工作的党员,因企业改制,买断工龄后下岗.在个人和家庭生活受到影响的情况下,到非公有制企业工作.特殊的思想情绪和新的生存环境,使这些流动党员只有凭良心干好本职工,让业主满意,能按时得到劳动报
酬就是他们最大的满足.因而多数党员不愿亮身份,既不便参加原所在党组织的活动,又不愿将党组织关系转到非公有制企业,成了真正意义上的“流动党员”.党支部难以掌握他们的工作,生活和学习情况,形成管理的空白地带.
6、经费缺乏保障.非公有制企业的特点决定了企业党组织很难像其他行政事业单位那样按部就班地组织党员开展活动,其中最突出的就是活动经费没有保障.党组织的活动往往需要花钱,但部分非公有制企业主对增加支出负担不大支持,加上企业中有相当部分党员没有转接组织关系,也不交党费,致使非公有制企业党员活动经费难保障.
7、对基层党组织有效领导力度不够.我县非公企业大部分都分布在工业园区,企业党组织的工作隶属关系是县工业园区党工委领导,但这种领导和被领导关系缺乏有效的机制制度,企业党组织开展工作的好坏往往取决于本身的“自转”能力,加上受企业工作环境的制约,使工业园区党组织对企业党组织很难实现有效领导,工作推动有一定困难.
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