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优化营商环境推进会
优化营商环境，推进高质量发展
易炼红 把各方力量“聚起来”，把评价标尺“立起来”，把督查利器“用起来”，确保各项措施落地见效 去年以来，我们在深化简政放权、完善监管体系、优化政务服务等方面做了些探索，但与习近平总书记去年视察江西时提出的“作示范、勇争先”的目标定位相比，与广大群众和市场主体的期待相比还有些差距。我们要按照党中央、国务院决策部署，持续发力，提升“放管服”改革实效，不断优化营商环境，为推进江西高质量跨越式发展注入更强活力。
要更精准、更彻底地“放”，“放”出更高便利度。要聚焦经济社会发展的堵点、市场主体反映强烈的痛点和人民群众普遍关注的难点，做到疏堵点、消痛点、破难点，以放权的精准度提升办事的便利度。要大力推行多规合一、多审合一、多评合一、多介合一、多测合一、多系统合一，让企业多用时间跑市场、少费工夫跑审批。要大力推行“容缺审批+承诺制”办理模式，进一步提升投资建设的便利度。要全面实施市场准入负面清单制度，在“全国一张清单”之外，不另设审批事项、扩大审批权限、再设负面清单。要畅通要素流动渠道，切实解决好融资等方面的难题，进一步提升各类市场主体要素获取的便利度。
要更到位、 更公正地“管”，“管”出更高公平度。公正监管是公平竞争的保障。要构建“事前管标准、事中管达标、事后管信用”的高水平监管体系，以政府“有为”确保市场“有效”。要健全“双随机、一公开”监管实施办法，完善跨部门随机抽查清单，构建综合性监管机制，探索实行“一支队伍、进一次门、查多项事”。对疫苗、药品、特种设备、危化品等直接涉及群众生命健康安全的特殊领域，要加强监管，健全来源可查、去向可追、责任可究的追溯体系。要推进信用监管，升级打造“赣服通”4.0 版，建设全省统一的“区块链+信用服务”综合评价平台，真正让守信者一路绿灯、失信者寸步难行。
要更便捷、更优质地“服”，“服”出更高满意度。要扩大“一网通办”的优势，巩固“一窗受理”的成果，提升“一次办成”的质量。各市县政府要推动本级特色服务事项尽快部署到“赣服通”平台，为企业和群众办事提供更多便利。要深化“一窗受理、集成服务”改革，实现线下办事“前台综合受理、后台分流办理、窗口统一出件”。“一窗受理、集成服务”改革要向基层延伸，推行“乡镇（街道）、村（社区）前台综合受理，县级后台分类办理，乡镇（街道）、村（社区）统一窗口出件”的服务模式，让群众带着问题而来、带着满意而归。要拉紧业务链条，压减“隐性时间”，实现“一件事”一次告知、一表填报、一
窗受理、一链审批、一次送达，让广大群众和各类市场主体享受优质、均等的政务服务。
改革争在朝夕，落实难在方寸。要以开展政务服务“好差评”国家试点为契机，把各方力量“聚起来”，把评价标尺“立起来”，把督查利器“用起来”，确保各项措施落地见效。
—— 江西省委副书记、省长易炼红在全省深化“放管服”改革优化营商环境视频会议上说
优化营商环境推进会
市领导在全市优化营商环境工作推动会的讲话
同志们：
今日，我们召开全市优化营商环境工作推动会，主要任务是进一步贯彻落实省、市优化营商环境推开工作会议精神，支配部署下一步优化营商环境工作。2021 年 6 月以来，市委、市政府坚持把优化营商环境作为“一把手工程〞紧抓不放，以思想破冰引领进展突围，全面推动政务环境、市场环境、法治环境、开放环境不断优化，全市营商环境建设发生了突破性、转折性转变，在全市营商环境综合评价中实现了明显进位。此次推动会的目的就是动员全市上下深化认识，主动作为，打造一流的营商环境。刚刚，在会上集中观看了明察暗访片，反映了当前我市营商环境工作状况和存在的问题，XXX 同志也对全市查处的损害营商环境典型案例进行了通报，市营商办也通报了职能部门落实优化营商环境 175 项政策状况，并提出一系列的意见建议。下面，我就全面推动全县优化营商环境工作，再讲三点意见。
一、统一思想、提高认识，切实增添优化营商环境的责任感使命感紧迫感 优化营商环境是推动高质量进展和现代化建设的必定要求，我们要把思想认识统一到党中央关于营商环境的要求部署上来，统一到习近平总书记重要指示批示精神上来，统一到武穴市第九届党代会提出的“砥砺奋进，冲刺百强，全力谱写武
穴现代化港口城市建设新篇章〞的目标上来，把优化营商环境的责任感、使命感和紧迫感转化为思想自觉和行动自觉。
〔一〕充分认识到优化营商环境，是推动高质量进展和现代化建设的必定要求。营商环境是一个地方综合实力、区域竞争力、现代化程度和治理水平的集中表达，也是一个地方将来进展前景的重要标志。假如一个地方营商环境好，社会投资就会纷至沓来，工程纷纷落地，这个地方的经济社会进展就会呈现上升趋势；反之，假如一个地方的营商环境不好，企业满意度下降，连最基本的办证效劳都拖拖拉拉，外来投资就会纷纷撤离，本地企业也会“孔雀东南飞〞，这个地方的经济社会进展必定会走下坡路，甚至走向衰败。
〔二〕充分认识到优化营商环境，是赢得新一轮县域经济进展竞争的关键举措。当前，县域之间竞相进展态势明显，越来越多的县、市、区把营商环境作为比拼的关键点、抢夺的制高点。例如，英山县在推行“1234〞和六联合政务服务模式基础上，全面推行“互联网＋政务服务〞改革，实现“一网办〞、“掌上办〞、“一门办、一次办〞；黄梅县出台了《优化营商环境激发市场活力的实施方案》，坚持以考促建、以查促改、以评促优，形成了工作闭环，建立了营商环境第三方评价指标体系，营商气氛日益深厚。可以说，作为一项涉及政治、经济、社会等领域的综合性改革，营商环境改革已经成为一个县市区在将来区域竞争中取得比拟优势的首要条件。我们更要增添以坐不住的紧迫感、慢不得的危机感、等不起的责任
感，学习借鉴外地的好阅历好做法，为全市优化营商环境迈上新台阶奉献力量。
〔三〕充分认识到优化营商环境，是转变干部作风、加快武穴高质量进展的迫切需要。近年来，我们在优化营商环境方面做了很多工作，也取得了一些成效。如出台《武穴市加快市场主体培育和高质量进展十条措施》；实行“首违不罚、轻违免处〞系列人性化执法机制。将“营商办〞和“护航办〞合署办公，深入开展“评科长、带局长、促进展〞活动，着力推动“高效办成一件事〞等。但在今年全省营商环境评价中我市未上榜，说明我们做得还不够好，主要缘由我认为有以下几个方面：一是思想认识有偏差。一些职能部门、少数干部没有摆正自身的位置，官本位主义思想没有彻底去除，习惯于发号施令，而不是主动靠前效劳，没有真正把为企业效劳作为自身的职责使命；二是工作标准不够高。有的单位和部门、有些同志缺乏争先创优意识、跑拼争抢精神，不求有功、但求无过，不敢直面问题和矛盾，遇到问题绕着走、“打太极〞，造成一些工作进展缓慢、成效不明显；三是担当精神有所欠缺。有的干部习惯于讲大道理、讲所谓的“原那么〞，对进展中出现的问题，工作中遇到的矛盾，总是拿着上级政策、部门规章当“挡箭牌〞，简洁敷衍过去，而不是具体问题具体分析，找到解决问题的方法，特殊是对一些需要下功夫、需要创新的问题，不想干、不敢干、不会干。
二、解放思想、聚焦关键，确保优化营商环境各项措施落
到实处 打造最优营商环境，最根本的是从解放思想入手，切实纠正思想偏差，对标先进，找到症结痼疾，解决问题、破解难题，构建亲清政商关系，爱护各类市场主体，营造一流的营商环境，让一切要素活力竞相迸发。
〔一〕全力打造便捷高效的政务环境。一个地方营商环境好不好，首先要看政务环境优不优。我们要拿出更大的士气、更实的举措破除深层次体制机制障碍，切实将“放管服效〞改革进行到底。一要全面优化审批流程。根据“能减那么减、能合那么合〞的原那么，进一步优化行政审批流程、简化申报材料、压缩审批时限；二要全面提升效劳质效。营商环境评价指标中，集中度最高的指标就是政府效劳效率和效果。要深入推动“互联网＋政务效劳〞，推动政务信息系统整合共享，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办〞，让数据多跑路，让企业群众少跑路，推动“最多跑一次〞改革落地生根；三要全面整改突出问题。针对我市营商环境评价落后指标，借鉴先进地区典型阅历，逐一分析问题缘由，逐一制定整改措施，尽快补齐突出短板，高质高效抓好整改提升，以评价倒逼营商环境优化提升。
〔二〕大力打造竞争有序的市场环境。公平竞争的市场环境，能够保证不同市场主体平等获取生产要素，推动要素配置根据市场规那么、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。一要坚持“宽准入〞。严格落实“非禁即入〞，持续
推动“微信办照〞“多证合一〞，简化企业开办和注销程序，实行企业名称当场核准，力争最短时间内全面办理各类事项；二要坚持“严监管〞。坚持放管结合，推动“双随机一公开〞监管全覆盖，打造联合检查现场指挥平台和网上执法办案系统，加强跨部门联动响应，构建“一处违法、处处受限〞的联合惩戒机制；三要坚持“强支撑〞。要发挥集聚区县域经济主阵地、主战场、主引擎作用，完善集聚区进展规划，与国土空间规划精准连接，为产业进展留好空间。
〔三〕着力打造公平公正的法治环境。法治是最好的营商环境，各地各单位要强化思想认识，用高度的思想自觉、政治自觉和行动自觉，把每项工作抓实抓细，全力打造一流的法治化营商环境，为武穴经济高质量进展保驾护航。一是要深刻认识法治化营商环境专项督察工作的政治性、重要性和严峻 性，提高站位，正确对待，扎实做好预备工作；二是要落实工作措施，把握主动。各地各部门要立足职能实际，把自查自纠做实，要真查真改；把服务质量打造更优，要发扬“店小二〞精神，做企业的“服务员〞；把宣扬重点找准，要重点宣扬营商环境政策、工作中好做法、好典型，教育引导大家树立人人都营商环境的理念。要扎实围绕“实、优、准〞三字做文章，把被动应付督察变为主动担当作为；三是要严峻 工作纪律，确保效果。各地各部门要对比督察工作任务要求，层层压实工作责任、传导压力；对督察工作要端正作风，严峻 以待。市委依法治市办要强化工作督导督查和责任追究，倒逼工作落
实，促进我市法治化营商环境建设各项工作落实落细。
三、组织领导、提能拓面，凝聚形成优化营商环境的强大合力 优化营商环境既是攻坚战，更是长久战。必须强化组织领导，上下联动、齐抓共管，真抓实干、久久为功，让企业和群众感受到实实在在的转变。
〔一〕压实各级责任。优化营商环境是一项系统工程，需要调动全方位、各领域的力量共同推动。各位市级包保领导要抽出时间，认真商量营商环境工作；市优化营商环境工作领导小组要统筹规划、组织协调、指导监督、检查考核；各级各部门要把优化营商环境工作摆上重要议事日程，主要领导亲自抓、带头干、负总责，成立特地班子，明确任务，全面压实责任，确保各项措施落地生效。
〔二〕提升素养能力。一流营商环境的打造，也是对干部素养能力的考验。要加强学习。各级领导干部要主动了解科技创新前沿和产业进展动态，在思想理念、学问结构、工作方式等方面赶上时代潮流。要勇于创新。增添改革意识，培育创新思维，以市场主体需求为导向，切实提升营商环境水平。
〔三〕严格考核奖惩。各部门要对标国家指标体系、省定评价指标，进一步细化我市营商评价工作，做到边评价边优化，加大以评促改力度，快速推动我市营商环境优化取得明显改善。要抓紧商量制定我市优化营商环境奖惩方法，实行评价结果与年度目标考核绩效奖金、评先评优、领导班子和干部考
核“三挂钩〞，作为实施鼓舞问责的重要根据。
同志们，优化营商环境是一项事关武穴将来进展全局的重要工作。各级各部门确定要大力弘扬愚公移山精神，以坐不住的紧迫感、慢不得的危机感、等不起的责任感，拉高坐标、务实重干，为我市加快实现“冲刺全国百强县市、打造循环经济千亿园区、建设现代化港口城市〞奉献力量！
优化营商环境推进会
在全县优化营商环境工作推进会上的讲话 同志们：
今天，我们召开全县优化营商环境工作推进会，主要任务是进一步贯彻落实省、市优化营商环境暨〞万人助万企〞推进工作电视会议精神，安排部署优化营商环境工作，动员全县上下深化认识，主动作为，打造一流的营商环境。刚刚，xx 同志通报了全县优化营商环境工作情况，就下步工作提出了很好的安排；x 个落后部门分别作了表态发言，其他单位要吸取教训，引以为戒；落后单位要深刻反思，找准症结，整改提升，推动营商环境持续优化。下面，我就全面推进全县优化营商环境工作，再讲三点意见。
一、提升政治站位，切实增强优化营商环境的责任感紧迫感 营商环境就是生产力，优化营商环境就能解放生产力。好的营商环境，就像阳光、水和空气，须臾不可缺少。作为一个欠兴旺的农业县，XX 要想在新的征程上脱颖而出，关键的一条就是营商环境。我们要把思想认识统一到党中央关于营商环境的要求部署上来，统一到习近平总书记重要指示批示精神上来，统一到省、市党代会提出的〞营商环境迈入全国第一方阵〞的目标上来，把优化营商环境的责任感、使命感和紧迫感转化为思想自觉和行动自觉。
第一，要充分认识到优化营商环境，是推动高质量发展和现代化建设的必然要求。营商环境是一个地方综合实力、区域竞争力、现代化程度和治理水平的集中表达，也是一个地方未来发展前景的重要标志。如果一个地方营商环境好，社会投资就会纷至沓来，工程纷纷落地，这个地方的经济社会发展就会呈现上升趋势；反之，如果一个地方的营商环境不好，企业满意度下降，连最基本的办证效劳都拖拖拉拉，外来投资就会纷纷撤离，本地企业也会〞孔雀东南飞〞，这个地方的经济社会发展必然会走下坡路，甚至走向衰败。党中央、国务院历来注重营商环境建设，习近平总书记在主持召开中央财经领导小组第十六次会议时强调，〞要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行本钱，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制，推动我国经济持续健康发展〞。在首届中国国际进口博览会开幕式上，习近平总书记在主旨演讲中强调要〞营造国际一流营商环境〞。省、市也高度重视，先后制定出台了一系列营商环境政策措施，对加快优化营商环境工作进行了全面部署，从制度层面为优化营商环境提供更有力的保障和支撑。我们要站在战略和全局高度，深刻认识优化营商环境对于推动高质量发展和现代化建设的重大意义，以优良的营商环境为高质量发展筑基垒台、为现代化建设保驾护航。
第二，要充分认识到优化营商环境，是赢得新一轮县域经济发 展竞争的关键举措。当前，县域之间竞相发展态势明显，越来
越多的县区把营商环境作为比拼的关键点、抢夺的制高点。例如，XX 县创新不动产登记〞日办日结〞模式，完善政策清单、责任清单、问题清单〞三单式〞效劳企业机制，努力打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、效劳最好的一流营商环境；XX 县出台《优化营商环境〞三首三提〞工作机制》，建立了首席责任制、首接负责制、首违不罚制，进一步改良工作作风，强化效劳意识，提高了群众和企业满意度；汝南县也于近期印发了《优化营商环境行动方案》，坚持更高标准、更高水平、更深层次推动营商环境建设工作，着力打造市场化、法治化、便利化营商环境。可以说，作为一项涉及政治、经济、社会等领域的综合性改革，营商环境改革已经成为一个县区在未来区域竞争中取得比拟优势的首要条件。在新一轮改革开放大潮中，我们只有集中力量打造最正确营商环境，才能成为集聚资本、工程、人才、技术的洼地和开放创新的高地，才能在新一轮发展中占得先机、赢得主动。我们要增强以坐不住的紧迫感、慢不得的危机感、等不起的责任感，学习借鉴外地的好经验好做法，全力把 XX 的营商环境打造好，为全县营商环境迈入全市第一方阵奉献力量。
第三，要充 分认识到优化营商环境，是转变干部作风、加快X XX 发展的迫切需要。近年来，我们在优化营商环境方面做了许多工作，也取得了一些成效。但在今年全省营商环境评价中，我县前 12 个指标得分 XX 分，位于全市第 6 位；企业满意度指标
得分 XX 分，位于全市第 7 位；最后综合得分仅 XX 分，位于全市倒数第一，被市委、市政府点名批评。指标落后的原因有很多，主要有以下几个方面：一是思想认识有偏差。一些职能部门、少数干部没有摆正自身的位置，官本位主义思想没有彻底去除，习惯于发号施令，而不是主动靠前效劳，没有真正把为企业效劳作为自身的职责使命。一些单位的主要负责同志对营商环境工作重视不够，满足于会议开了、文件发了、工作安排了，行动停留在方案上，成效反映在汇报上，在具体实施过程中，没有认认真真抓落实，没有及时协调解决遇到的各类问题。二是工作标准不够高。有的单位和部门、有些同志满足于一般化标准，得过且过、不思进取，考虑自己多、考虑工作少，凡事只求过得去、不求过得硬，有的当一天和尚撞一天钟；有的单位和部门缺乏争先创优意识、跑拼争抢精神，不求有功、但求无过，不敢直面问题和矛盾，遇到问题绕着走、〞打太极〞，造成一些工作进展缓慢、成效不明显。三是担当精神有所欠缺。有的干部习惯于讲大道理、讲所谓的〞原则〞，当〞传令兵〞〞邮递员〞，对发展中出现的问题，工作中遇到的矛盾，总是拿着上级政策、部门规章当〞挡箭牌〞，简单敷衍过去，而不是具体问题具体分析，找到解决问题的方法，特别是对一些需要下功夫、需要创新的问题，不想干、不敢干、不会干。一些部门、少数干部习惯于当〞老好人〞，对于发现的问题睁一只眼闭一只眼，不管、不闻、不问，导致问题久拖不决，甚至让小问题演变成大麻烦，小事拖大、
大事拖炸。一些部门保权守利、本位主义思想严重，简政放权明放暗不放，一些部门对行政审批制度改革等待观望，存在躲避心理。四是规矩意识有待提升。一些工作人员慵懒散漫，不给好处不办事、给了好处乱办事，有熟人好办事、没熟人办不成事，甚至吃拿卡要，恶意阻工、强买强卖、粗暴执法、轮番检查等现象依然存在。对于这些问题，我们要深刻反思、认真整改，牢固树立〞抓好营商环境就是抓发展，不抓营商环境就是失职、抓不好营商环境就是不称职〞的理念，拿出直面问题的决心和勇气，一项一项查找问题、一项一项研究措施、一项一项抓好落实，努力做到效劳企业客商〞零距离〞、办事效率〞零延误〞、工程入驻〞零障碍〞、生产经营〞零干扰〞，以高质量营商环境为全面建设社会主义现代化 XX 保驾护航。
二、聚焦关键环节，确保优化营商环境各项措施落到实处 优化营商环境是一项复杂的系统工程，也是一场深刻的制度性变革。要坚持对标先进，敢于用改革的方法破解发展中的难题，构建亲清政商关系，保护各类市场主体，营造一流的营商环境，让一切要素活力竞相迸发。
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〔一〕全力打造便捷高效的政务环境。一个地方营商环境好不好，首先要看政务环境优不优。我们要拿出更大的勇气、更实的举措破除深层次体制机制障碍，以简政放权激发市场主体活力和社会创造力，以放管结合维护公平竞争市场秩序，以优化效劳方便市场主体和群众办事，切实将〞放管服效〞改革进行
到底。一要全面优化审批流程。按照〞能减则减、能合则合〞的原则，进一步优化行政审批流程、简化申报材料、压缩审批时限，全面标准部门行政审批。要建立工程审批〞绿色通道〞，实行工程并联审批、审批联合勘验、全程无偿代办，为企业和群众提供纵向到底的审批效劳和横向到边的帮办效劳，努力打造〞审批工程最少、行政效率最高、行政本钱最低、行政过程最透明〞的城市。二要全面提升效劳质效。营商环境评价指标中，集中度最高的指标就是政府效劳效率和效果。要深入推进〞互联网+政务效劳〞，推动政务信息系统整合共享，以〞一站〞〞一章〞〞一网〞建设为抓手，着力打造集〞行政审批、公共便民效劳、公共资源产权交易、12345 政务效劳热线〞于一体的一流政务效劳平台。要全面推行〞马上办、网上办、就近办、一次办〞，让数据多跑路，让企业群众少跑路，推动〞最多跑一次〞改革落地生根。要全面推行〞标准地+承诺制〞〔土地出让时已经到达和满足建设开工基本条件〕，帮助企业实现〞拿地即开工〞，节约企业本钱，加快工程进度。要全面推行交房即交证，缩短建设工程从竣工验收到办理不动产登记时间，保障人民群众合法权益。三要全面整改突出问题。聚焦招标投标、市场监管、取得用水、企业满意度等我县营商环境评价落后指标，借鉴先进地区典型经验，逐一分析问题原因，逐一制定整改措施，尽快补齐突出短板，高质高效抓好整改提升，以评价倒逼营商环境优化提升。
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〔二〕大力打造竞争有序的市场环境。公平竞争的市场环境，能够保证不同市场主体平等获取生产要素，推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。一要坚持〞宽准入〞。严格落实〞非禁即入〞，持续推进〞微信办照〞〞多证合一〞，简化企业开办和注销程序，实行企业名称当场核准，力争最短时间内全面办理各类事项。要加大〞证照别离〞改革，动态调整工商登记前置、后置审批事工程录，实现〞照后减证〞，切实解决企业〞准入不准营〞问题。二要坚持〞严监管〞。坚持放管结合，推进〞双随机一公开〞监管全覆盖，打造联合检查现场指挥平台和网上执法办案系统，加强跨部门联动响应，构建〞一处违法、处处受限〞的联合惩戒机制。对于直接涉及公共平安和人民群众健康的领域，要实行更加严格的监管，坚决守牢平安和质量底线。三要坚持〞强支撑〞。要以各类展会、经贸洽谈活动为媒，搭建对外交流有效平台。要发挥集聚区县域经济主阵地、主战场、主引擎作用，完善集聚区发展规划，与国土空间规划精准衔接，为产业发展留好空间。要结合〞万人助万企〞活动，加强政策宣传辅导，落实各项惠企政策，真正把政策的〞含金量〞彻底释放出来。
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〔三〕着力打造公平公正的法治环境。习近平总书记强调，法治是最好的营商环境。要深入学习贯彻习近平法治思想，着力营造稳定、公平、透明、可预期的法治化环境，让各类市场主体放心投资、安心经营、专心创业。一要保护企业合法权益。要
全面推行有诉即办，对市场主体、企业投资者和群众的诉求做到有诉即接、有诉即应、有诉必办、有诉即办，真正实现有无熟人一个样、大小企业一个样、国有民营一个样、内资外资一个样、投资前后一个样。要依法标准行政执法和司法行为，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核〞三项制度〞，加强执法司法监督制约，坚决防止将经济纠纷当成犯罪处理，最大限度降低办案对企业生产经营的影响，更好保护市场主体的经营自主权。要深入企业、商会、行业协会宣讲法律法规、政策措施，为企业提供个性化的政策法律效劳，支持企业家心无旁骛、安心创业、放心发展。二要开展不法行为整治。依法严厉打击侵犯知识产权、制售伪劣商品、强买强卖、强揽工程、欺行霸市等不法行为，让企业和群众切实感受到市场秩序的新变化。要突出抓好重点单位、重点部位、重点环节的治理整顿，对弄权勒索、梗阻政令、损害企业和群众利益的行为，有诉必查，快查快结，严查重处，决不姑息迁就。三要加快推进诚信建设。全面开展依规依法兑现承诺专项行动，承诺的事项要依法依规兑现到位，做到新官理旧账，着力处理和化解遗留问题，同时做到不欠新账。全面推行企业信用分类监管，建立信用信息披露制度与信用奖惩政策体系，健全诚信〞红黑榜〞发布制度，让失信者寸步难行、守信者处处受益。
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〔四〕倾力营造亲商富商的政策环境。一要完善政策措施。认真落实招商引资、投资工程落地等政策措施，对涉及税费减
免、信贷融资、建设用地、资金扶持、市场准入、政府采购和招投标等方面的责任部门，要拿出具体支持方法或细则，把支持落实在流程中，表达在工作中，创造更加有利的政策环境条件。二要严格清理涉企收费。严格建设工程报建规费管理，全面建立健全涉企收费目录清单制度，坚决清理取缔没有法律法规依据的收费工程和行政审批前置中介效劳收费〔包括各类认证、评估、评价、检查、检测、证明等中介效劳〕，实现清单之外无收费。三要标准涉企中介效劳。全面清理行政审批中介效劳事项，公布并动态调整中介效劳清单。按照〞多评合一〞要求，推进中介效劳机构与主管部门脱钩，放宽中介效劳市场准入，通过市场化竞争方式选择中介效劳主体，坚决打破中介效劳垄断。全面开展中介效劳信用评价，加快形成〞市场开放、竞争有序、执业标准、收费合理、效劳高效〞的中介效劳市场秩序。
〔五 〕努力打造干事创业的社会环境。优化营商环境，既要从硬处入手，也要从软处发力，形成更为持久更为深厚的引力场。一要强化人才保障。着力破解束缚人才发展的体制机制障碍，持续完善人才政策体系，对符合我县产业发展、产业升级方向的技术创新和高级管理人才优先引进，完善人才奖励政策，落实社会保障，对作出突出奉献的高层次人才，优先推荐为县级以上〞两代表一委员〞人选；实行县级领导联系效劳专家制度，建立人才走访慰问制度，定期听取意见建议，帮助协调解决实际困难和问题，做到汇天下英才为我所用。二要强化效劳理
念。各级领导干部要按照构建〞亲〞〞清〞新型政商关系的要求，坦坦荡荡地同企业家打交道、交朋友，本着〞接待真心真意、交流专业专注、效劳贴心用心〞的态度，树立企业至上、效劳至上的理念，结合〞万人助万企〞活动，一心一意为企业做好各项效劳...
优化营商环境推进会
在优化营商环境推进会上的表态发言 商南县住房和城乡建设局 （201x 年 6 月 1 日）
各位领导、同志们：
为优化商南营商环境，我们住建系统坚决遵循“法无授权不可为，法定职责必须为的”原则，努力做好以下几点：
一、认真梳理法定职责，全面优化办事流程 我局将通过提前介入、多评合审、多图联审、并联审批、平行缴费、限期办结等六项改革举措，整合办理流程，分工负责， 多联评审，压缩投资项目报建审批时限，从投资项目立项到办结施工许可，达到 54 个工作日内办结的目标，努力实现审批便捷、优质服务。在优化经济发展环境、服务企业发展上将优化工作列入主要议事日程，成立督办组，负责各项制度的督查落实并及时上报有关信息、处理影响发展环境的各类问题，确保我局在创优营商环境服务产业发展上起到模范带头作用。
二、围绕营商环境优化，创新服务方式
我局紧紧围绕简化施工流程和提高审批效率下功夫，不折不扣地执行县委一系列关于经济发展、招商引资、园区建设、重点项目落地等优惠政策，坚决克服一切困难，确保政
令畅通，根据住建局的工作职能，进一步清理规范简化办事程序，制定办事流程图和明白卡，明确服务标准，公开办事依据、权限、程序、标准、时限、结果，提高工作效率。制定政务公开制、服务承诺制、失职问责制、效能考评制、工作 AB 岗等制度，设置意见箱，使服务方式规范化、制度化，提高服务质量。
三、加大过程监督考核，确保优化细节落实
一是开辟特事特办绿色通道。对特殊事项实行特事特办、专人负责。采取提速快办、主动协办、跟踪督办等措施，积极为企业提供全方位绿色通道服务。二是简化审批程序和环节，从根本上提高行政审批效率，减少审批环节，缩短企业投资创业的审批时间。三是在企业项目建设中，从选址立项、规划审批、施工许可到质量监督、安全检查等方面，提供优质快捷服务和技术指导。四是按照公开透明办事流程，将本单位的收费依据、标准、数量按物价等部门制发的“收费许可证”子以公布，严格按“收费许可证”中所限定的收费项目，收费标准就低不就高执行。实行一站式办公、一条龙服务。五是监督服务流程，杜绝行政不作为、慢作为和乱作为的行为，重点对侵害投资者合法权益、干扰企业生产经营、影响经济发展环境的行为，确保服务流程细节优化到位。
谢谢大家！
优化营商环境推进会
优化营商环境工作推进情况的报告 结合工作实际，现将我局深化“放管服”改革优化营商环境工作推进情况报告如下。
一、在进一步降低市场准入门槛方面 我局积极落实好外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，对负面清单之外领域按照“内外资一致”原则实施管理。对县内涉及的外商投资企业进行走访，了解企业生产经营情况，开展外商投资法律法规政策宣传，并做好跟踪服务，协助企业履行备案义务，按期监督检查企业的设立和变更备案情况等。
二、在有效促进市场公平竞争方面 我局积极贯彻落实《外商投资法》，不断完善外商投资办事、服务指南，对外商投资促进项目制定我县在用地指标保障、公共服务提供等方面的外商投资促进和便利化政策措施，进一步优化外商投资环境。
三、在加强政务诚信建设方面 认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同，防止“新官不理旧账”。进一步完善县级领导联系重大招商引资项目工作机制，将县委、县政府主要领导亲自抓招商引资工作，多部门联动配合推向纵深。
四、在持续深化“最多跑一次”改革方面 为精简办事过程中需要申请人提交的繁琐证明，于 2019 年取消了“加工贸易企业生产能力证明”等 4 个证明事项，报县司法局备案，并在县内门户网站同步公布保留和取消的证明事项清单。
五、严格落实负面清单制度
我局按照《市场如负面清单》，严格落实“一张清单”管理模式，全面清理规范负面清单之外违规设立的市场准入许可、准入环节违规设置的隐形门槛、清单之外违规制定的其他形式的负面清单，确保了“非禁即入”普遍落实。
六、降低外经贸企业物流成本 我局及时向外经贸企业宣传利用“单一窗口”完善服务功能，目前企业以全面利用“单一窗口”服务功能，提高通关效率，促进增加便利的跨境贸易营商环境形成。
七、在工作措施保障方面 我局结合自身实际，建立主要负责同志亲自抓深化“放管服”改革优化营商环境工作机制，及时研究部署和协调解决工作推进中的困难。加强市出台政策措施的解读和宣传工作，开展面向招商引资企业和服务业企业的政策宣传推广工作，切实推进“放管服”改革工作落地见效。
优化营商环境推进会
优化营商环境推进会交流发言材料
下面，我就区发展和改格局推动营商环境再优化工作情况汇报如下：
一、主要工作开展情况 区发展和改革局坚决贯彻落实市委市政府、区委区政府关于“一号改革工程”优化营商环境决策部署，深入贯彻落实“一号改革工程”优化营商环境重点改革清单。2021 年，对照全市一号改革攻坚任务清单，结合我区实际，将 153 项改革任务逐一分解细化为 24 项 A 类（自主创新类）、39 项 B 类（学习借鉴类）、69 项 C 类（贯彻落实类）、21 项 D 类（密切关注类）项目，明确任务、倒排工期、挂图作战、全力攻坚推进。2021 年全年，完成一号改革工程优化营商环境重点改革事项 146 项，完成率达到 95.4%，我区优化营商环境改革做法在《**通讯》杂志宣传推广，营商环境建设不断取得优异成绩。
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一是实现项目清单化。建立一号改革工程优化营商环境重点改革任务工作台账，明确改革事项牵头部门、责任部门、工作措施和完成时限，改革事项实现一月一梳理、一细化，一号改革工程攻坚重点、努力方向逐步明确，改革进程繁而不乱、有序推进。
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二是实现推进节点化。将 132 项 ABC 类重点改革任务按照完成时
限进行逐月分解，挂图作战，每月依据实际完成进度与事项推进工作计划对比，根据改革事项进展情况实行“绿-黄-橙-红四色管理”，结合月考核季通报，不断夯实重点改革事项推进工作规范化基础，强化重点改革事项任务目标落实。
三是实现服务专班化。针对营商环境建设 18 大领域，分别成立由牵头部门主要负责人任队长、牵头和责任部门分管负责人任副队长的指标攻坚团队，建立综合协调、工作调度、宣传舆情等专项工作组，有力有效推进营商环境建设各领域改革事项推进。
二、下步工作思路及措施 一是创新发展一线党支部，强化统筹领导。成立由分管区领导任支部书记，区委改革办、区发改局主要负责同志任支部副书记，一号改革工程优化营商环境各责任部门主要负责同志为委员的优化营商环境创新发展一线党支部。充分发挥支部带头引领作用，就重点改革事项推进情况、存在问题、下步打算等定期向创新发展一线党委作专题汇报，最大限度释放示范带动效应，切实推动重点改革事项落地落实。
二是完善顶层设计，建立健全营商环境工作机制。结合省市优化营商环境建设部署要求、先进地区典型做法以及我区实际，出台年度营商环境建设工作方案，明确重点任务清单、特色亮点工作清单，进一步分解落实责任。建立优化营商环境工作推进机制，切实做好“督
查、反馈、考核、破难”工作。
三是统筹改革攻坚，打造高辨识度的 ** 品牌。对品牌打造瓶颈制约问题采取部门会商、政府决策等措施，统筹改革攻坚、形成合力。对相对成熟的典型做法，及时总结提炼、宣传推广、固化成果，打造高辨识度的**营商环境“金名片”。定期举行新闻发布会，集中宣传我区营商环境建设各领域成果经验，营造我区营商环境建设良好舆论氛围，争取营商环境评价舆情加分。
四是打好营商环境国评、省评攻坚战。积极与市营商环境专班对接，及时了解掌握营商环境国评、省评最新动态，实现迎评工作早下手、争主动。做好典型经验案例储备工作，组织各领域及时总结提炼近年来深化“放管服”改革、优化营商环境实践探索中形成的主要做法和改革举措、取得成效和成果，精准体现我区营商环境建设成果成效，争取评价好成绩。
优化营商环境推进会
在全县优化提升营商环境推进会上的讲话
（2018 年 7 月 11 日）
同志们：
今天会议的主要任务是，贯彻中央和省市要求，围绕深入推进“优化提升营商环境三年行动计划”，全面贯彻落实“10+3”行动方案，进行再部署、再动员、再推进。刚才，国强同志通报了我县优化提升营商环境工作开展情况，安排了下一步工作；县发改、住建、国土、市场监管、供电分公司、人行等六个单位做了发言，请大家抓好工作落实。下面，我强调三点意见。
一、深化认识，增强优化提升营商环境的责任感和使命感 营商环境既是生产力，更是竞争力。2017 年 7 月 17 日，习近平总书记在主持召开中央财经领导小组第十六次会议时强调，要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制，推动我国经济持续健康发展。今年 4 月 8 日，省委、省政府召开高规格的全省优化提升营商环境工作视频会议。胡和平书记指出，优化提升营商环境是解放和发展生产力、推动高质量发展的必由之路，是增强竞争力、大力发展开放型经济的应有之义，是解决营商环境突出问题、加快新时代追赶超越的迫切要求，各级必须站在贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的高度，进一步深化对优化提升营商环境工作重要性的认识，切实增强做好这项工作的责任感、紧
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迫感和使命感。刘国中省长强调，要进一步细化目标举措，任务落实到岗、责任落实到人，坚持问题导向，抓住企业群众反映的突出问题，限时加以解决，确保省委、省政府部署落到实处。
市上在 6 月 14 日召开了全市优化提升营商环境推进会，要求各级各部门要进一步深化对优化提升营商环境的认识，坚持问题导向，抓住关键环节，勇于突破创新，严格督查考核，加快营造“处处优化营商环境、人人提升营商环境”的浓厚氛围，努力打造法治化、国际化、便利化的营商环境。市委常委、常务副市长在推进会上围绕“提高思想认识，强化责任担当”、“突出关键环节，推动工作落实”、“加强组织领导，形成工作合力”三个方面，对优化提升环境工作提出了明确要求。
而作为我县来讲，要实现追赶超越、争做关中率先发展排头兵的目标，招商引资是第一抓手、最强动力，营商环境是基础条件、根本要素，各镇街、各部门必须坚持双管齐下、两手并举，认真落实各项政策措施，着力打造一流营商环境。
第一，思想上要再深化。李克强总理在政府工作中谈到优化营商环境问题时用了“安不忘危，兴不忘忧”8 个字，指出发展“不平衡”“不充分”的突出问题中，相当一部分都与营商环境欠优、“放管服”改革滞后有着千丝万缕的联系。近年来我县发展较快，但欠发达的基本县情没有变，与先进县区的实力差距依然很大。而要解决发展的问题，就必须借助市场的力量，依靠加大招商引资、扩大固定资产投资来实现。优化提升营商环境，就是要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利。各镇街、各部门务必要从政治的
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高度、发展的高度出发，充分认识优化提升营商环境的责任感和紧迫感，带着推动发展的强烈使命，带着为民服务的浓厚感情，责无旁贷地抓好各项工作落实。
第二，措施上要再精准。投资软环境的对决，只有“比较优势”没有“绝对优势”，投资者眼中的营商环境“没有最好、只有更好”。对照全省优化提升营商环境监测评价情况来看，我们还存在施工许可办理难度大、开办企业过程繁琐、水电气报装时间长等问题。比如，目前我县开办企业从受理登记申请材料到发放营业执照所需时间为 7.3 个工作日，全省用时最少的县区为 3.4 个工作日，我县多 3.9 个工作日；企业获得信贷所需时间我县超过 21.7 个工作日，用时最少的县区 10.7 个工作日，我县多 11 个工作日。此外，企业用水报装所需时间我县比用时最少的县区多 26.8 个工作日，用电报装所需时间多 29.6 个工作日，用气报装所需时间多 36.3 个工作日，办理施工许可证所需时间多 68 个工作日，等等。针对这些问题，各有关部门必须认真深入研究，突出问题导向，强化精准施策，紧盯企业实际需求，不断改进提升工作水平。
第三，作风上要再提升。优化提升营商环境，说到底是考验各级政府及其组成部门的务实担当。近两年我们紧扣“放管服”改革主线，下决心厘清权责、整饬作风、优化环境，收到了很好的效果。但实际工作中，我们也必须清醒地看到，“大环境”虽已形成，“小气候”依然存在，简政放权中有的明放暗收，放管结合中有的择利而为，优化服务中有的言行不一， “玻璃门” “弹簧门” “旋转门”没有完全打破，政策“中梗阻”、办事“推拖绕”、新官不理旧账以及雁过拔毛等伤害群众感情、侵害企业利益的行为仍然没有根绝。
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因此，优化提升营商环境，必须把作风建设摆在突出位置，按照县委推进“六大攻坚战”的要求，继续深入扎实推进作风建设攻坚战活动，积极构建风清气正的政治生态，努力营造良好营商环境。
二、突出重点，确保优化提升营商环境各项措施落到实处 优化营商环境是一项系统工程，各镇街、各部门必须从全局出发，以贯彻落实 10+3 行动方案为核心，举全县之力优化提升营商环境。
一要实行最高效的审批服务。大力精简行政许可事项，实施行政审批事项目录管理，做到目录之外无审批。要按照能减则减、能合则合的原则，对前置申报材料进行简化，对行政审批流程进行优化再造，对审批时限实行极限压缩。建立项目审批“绿色通道”，实行项目并联审批、审批联合勘验、全程无偿代办，为企业和群众提供纵向到底的审批服务和横向到边的帮办服务。同时，要大力创新政务服务方式，推动实体政务大厅向网上办事大厅延伸，扩大网上办理事项的内容和比例，做到能网上办的尽量网上办，真正让数据多跑路，让企业群众少跑路。要严格落实“三集中、三到位”，加快实现部门内部行政审批事项向一个科室集中、业务受理向政务服务大厅集中、行政审批事项向网上政务服务平台集中，确保行政审批事项进驻政务服务中心到位、对窗口审批授权到位、电子监察到位，进一步提高审批服务质量。要积极推进“最多跑一次”改革，全面梳理和公布第三批“最多跑一次”清单，着力推动一般事项“不见面”、复杂事项“一次办”，符合法定受理条件、申报材料齐全的原则上一次办结。按照市上统一要求，年内“最多跑一次”事项要达到全县部门审批和服务事项的 80%以上。
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二要落实最周到的企业服务。6 月份，县委办、县政府办已经联合下发了《科级领导干部包抓规模以上工业企业制度》。但从实际运行情况看，这项制度落实的并不是很好，还有 25 名科级领导连自己包抓帮扶的企业一次都没有去过。对此，希望引起大家的高度重视。要以破解难题、服务发展为宗旨，以帮办、陪办、代办为重点，协助企业申请办理有关审批类事项。对用工、用地、用电、用水、融资、政策支持等企业当前生产经营中遇到的突出困难和问题，及时主动协助予以解决，促进企业生产稳定增长和产能释放。同时，要大力推行“双随机一公开”监管模式，进一步强化事中事后监管，营造竞争有序的市场环境。要规范执法检查的方式和频次，除国家、省市统一部署的执法检查，以及关系到重大社会稳定、食品安全、生命健康等方面的检查外，其他一般性检查要尽量少开展，着力打造良好的涉企执法环境。总之，大家都要当好服务企业的“店小二”，做到有求必应、无事不扰。
三要推行最贴心的企业减负。针对当前企业生产经营中面临的实际困难，各相关部门要认真做好降本减负工作，将涉企行政事业性收费、政府性基金和实行政府定价的经营服务性收费等项目整合为“一张清单”，实行清单公开、清单管理，减少收费项目，规范收费行为，严禁越权收费、超标准收费、重复收费等，切实减轻企业负担。要加大政策上门力度，优化政策兑现流程，凡审核后达到政策享受条件的，政府部门就直接兑现到位，不再另行要求企业申报。
四要营造最良好的发展环境。一方面，公安部门要发扬过去的好作风、好作法，继续深入开展优化投资环境专项治理行动，严厉打击堵门堵路、强买强卖、强揽工程、欺行霸市等破坏投资发展环
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境的不法行为，为项目建设和企业生产经营保驾护航。要认真落实全省公安系统优化营商环境 24 条硬措施，推进户籍、治安、出入境等便民措施，切实增强企业和群众的获得感。另一方面，市场监管、人社等部门要积极开展专项整治，依法严厉打击侵犯知识产权、制售伪劣商品、恶意欠薪、非法讨薪等违法犯罪行为，让企业和群众切实感受到市场秩序的新变化。司法部门要广泛开展法治宣传工作，努力形成崇尚法治、依法经营、自觉维护法律权威的营商意识和氛围。
五要建立最严厉的问责问效。要加强对重点领域作风问题的专项治理，对触碰营商环境“高压线”，尤其是涉企服务推诿扯皮、招商引资项目迟迟不落地、涉企优惠政策兑现难等情况，发现一起、查处一起、通报一起，坚决实行责任倒查。要严厉查处打击报复投诉企业的行为，既要公开投诉电话和健全投诉企业保护机制，防止泄露投诉企业信息；更要建立定期回访投诉企业机制，凡发现投诉企业遭到打击报复的，坚决予以严查。
三、强化领导，形成共建共育营商环境的合力 优化营商环境是今年全县的一项重要工作。各镇街、各部门要按照县委、县政府的部署要求，下定决心，狠抓落实。
一要加强组织领导。为切实加强对优化营商环境工作的组织领导，县政府成立了全县优化营商环境工作领导小组，领导小组下设“八办四组”，分别负责抓好各个实施方案的组织实施。各有关部门和单位要切实强化主体责任，将这项工作摆上重要议事日程，作为“一把手工程”，主要负责人亲自抓、带头干、负总责，成立专门班子，明确任务，落实责任，确保顺利推进。要把各项工作任务进一
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步细化分解，逐一列出时间表，落实到具体科室、具体责任人，确保事有人抓、责有人负。
二要形成工作合力。营商环境关系到各行各业，大家要切实增强尊重企业、关心企业、支持企业的思想自觉和行动自觉，牢固树立“人人都是营商环境、个个都是投资形象和招商使者”的理念，携手打造“马上就办、办就办好”的服务品牌，以开放包容的精神、真抓实干的作风推动形成良好的营商环境。各相关部门要切实解决好外来客商关注的子女入学、医疗社保、住房保障等实际问题，解决其后顾之忧，营造人人想来、想创业、想扎根的社会环境。
三要强化督查考核。“八办四组”要定期召开会议，加强调度指导，及时解决工作中出现的新情况、新问题。县营商办及督查督办室要加大督查力度，对力度大、进展快的要及时通报表扬；对工作不力、进展缓慢的，要通报批评；对推诿扯皮、消极应付、拖着不办的，要公开曝光、挂牌督办。同时，今年我们已经将优化提升营商环境纳入年度目标责任考核范围，县营商办要制定优化营商环境专项考核办法，注重加强对各部门日常工作的考核检查，督促各单位把功夫下在平时、把营商环境的转变提升体现在日常办事之中。此外，要健全民主评议制度，积极邀请人大代表、政协委员、企业法人代表、外来客商开展民主评议，以公开的社会监督倒逼责任落实和作风转变。
同志们，优化营商环境关键在行动。我们要站在对发展负责、对未来负责的高度，勇于突破藩篱，坚持不懈、久久为功，以营商环境优化的扎实成效推动新时代新发展，努力谱写好经济社会转型升级、高质量发展的新篇章！
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谢谢大家！