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X县2020年打赢教育脱贫攻坚收官战总攻方案
2020年，是全面建成小康社会的决胜之年,也是脱贫攻坚的收官之年。为深入贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神和中央及国家、自治区、市、县和上级教育行政部门关于教育脱贫攻坚的决策部署，县教育局党组决定开展打赢教育脱贫攻坚收官战总攻行动，现制定方案如下：
一、总体要求
在突如其来的疫情面前，全县教育系统要把思想和行动统一到总书记的重要讲话精神上来，统一到党中央的决策部署上来，树立总攻意识，聚焦总攻目标，完善总攻机制，以总攻来统揽教育脱贫攻坚，落实巡视整改，进一步强化历史担当、使命担当、责任担当、政治担当，践行“两个维护”，完成“两个确保”，以奋发有为的精神状态投入总攻，集中力量取得教育脱贫攻坚的全面胜利。
二、目标要求
按照“吃掉一块、把住一块、盯紧一块、巩固一块”的要求，配置好工作力量，聚焦行业扶贫和定点扶贫，盯紧脱贫不稳定户和边缘户，巩固已有工作成果，确保在收官之年高质量如期完成各项目标任务。
三、总攻重点
（一）控辍保学再强化，突出“实”。
——工作要点。一是要对控辍保学工作进行再动员、再部署、再排查，强化劝返，消除存量。二是强化条件保障，统筹城乡义务教育学校规划布局和学校建设，加强教育信息化建设,实施好网络扶贫工程,建设好义务教育学校薄弱环节改善与能力提升项目，改善办学条件，保障学位供给。精准安置异地搬迁学生，避免因异地搬迁导致学生失学辍学。三是全面落实控辍保学目标责任制，突出重点区域，加强分类指导，确保全面完成控辍保学目标。四是依托教育部学籍网“控辍保学台账”和自治区“控辍保学管理动态数据库”，全面开展控辍保学集中排查，不落一户、不丢一生。对数据进行逐条查验，做到实际情况与动态数据库高度一致。五是坚持依法控辍，精准施策，强化劝返，按照“一家一案，一生一案”要求，因地、因家、因人施策。六是加强义务教育法宣传教育，督促父母或者其他法定监护人依法送适龄儿童少年入学并完成义务教育。七是完善控辍保学督导机制和考核问责机制，将控辍保学工作纳入年度考核体系。教育督导部门要对义务教育控辍保学工作和巩固水平开展专项督导，把控辍保学作为责任督学日常督导工作的重要内容，对义务教育辍学高发、年辍学率超过国家控制线的镇乡街要加强督促指导。建立控辍保学约谈制度和通报制度，实行控辍保学督导检查结果公告、限期整改和责任追究制度。
——行动指南。一是核查建档立卡贫困家庭义务教育阶段6-15周岁适龄儿童人口台账和就读台账。重点核查在校外就读学生佐证材料和免学学生佐证材料。二是县教育局和学校：核查义务教育阶段在校学生花名册和控辍保学情况；
“全国中小学生学籍信息管理系统”数据与实际在校生情况是否一致；
送教上门的残疾类学生是否建立学籍；
义务教育阶段建档立卡贫困家庭学生失学、辍学、休学、已劝返情况是否准确，是否在“自治区控辍保学管理动态数据库”中及时标注；
“教育部学籍网控辍保学台账管理”平台数据是否与实际失学辍学情况相符，是否及时更新；
是否对辖区内失学、辍学学生按照“一家一案，一生一案”要求，因地、因家、因人施策，制定相应劝返方案，特别是对建档立卡贫困家庭失学、辍学学生要明确劝返责任人，精准帮扶施策。三是核查是否落实《解决建档立卡贫困家庭适龄子女义务教育有保障工作实施方案》（内教发展函〔2019〕85号），义务教育阶段是否有因贫辍学失学，抽样核查送教上门情况。四是做好易地扶贫搬迁安置点配套学校建设。排查易地扶贫搬迁建档立卡贫困家庭人口中义务教育分阶段学生数量、年龄结构等基本信息。核查安置点义务教育配套学校基本情况。逐一核对就近入学、因搬迁转学是否存在困难，逐一核对安置点义务教育配套学校校舍、师资等能否满足需求。研究提出学校布局调整及新建、改建和扩建学校校舍方案，制定补短板计划。
责任领导:XXX
责任股室：基础教育股,教育督导室,计财股,电教中心
（二）学生资助再摸排，突出“准”。
——工作要点。一是高度重视做好疫情相关影响的应对工作。在疫情防控期间，既要按照统一要求，落实好疫情防控相关职责，也要加强组织领导，制定周密方案，全面谋划和部署好学生资助的各项工作。对受到疫情影响的家庭经济困难学生，及时予以资助。二是加强家庭经济困难学生认定工作。进一步落实《教育部等六部门关于做好家庭经济困难学生认定工作的指导意见》，不断完善家庭经济困难学生认定办法。加强同扶贫、民政、残联等部门的数据共享和信息沟通，利用大数据分析、实地走访等方式，把建档立卡、低保、特困救助供养、残疾学生作为“困中之困”，确保每一位家庭经济困难学生都获得相应资助。三是推进精准资助。在精准认定家庭经济困难学生的基础上，研究完善资助范围、资助标准动态调整机制，纠正不同地区、不同学校平均分配和家庭经济困难程度不同学生同一标准的现象。四是加强资助育人工作。推动各校形成全员参与、各部门配合、各教育环节统筹协调的资助育人机制，对受助学生身心发展、道德品质培养、学业帮扶、就业指导等方面给予更多的关怀和帮助，促进家庭经济困难学生成长成才。开展学生资助志愿服务。五是加强资助资金管理。建立和完善学生资助监督检查制度。重点解决资金安排不足额、资金拨付不及时、资格审查不严格、资金管理不规范等问题。加强结转结余资金管理，建立结转结余资金处理机制，解决结余资金长期趴帐、结转冲抵不及时等问题。协助有关部门加强学生资助投诉举报受理工作，严肃查处违规违纪行为。六是广泛开展学生资助宣传工作。加强防诈骗警示等教育，做好学生资助舆情应对与应急处置工作，积极稳妥应对突发事件。
——行动指南。（1）核查义务教育阶段建档立卡贫困家庭学生资助政策落实情况。一是“两免”。指免除学杂费、免费提供教科书。二是“两补”。指补助寄宿生住宿费和补助家庭经济困难学生生活费。补助寄宿生住宿费，所有义务教育阶段寄宿生小学100元/生·年、初中120元/生·年。补助家庭经济困难寄宿生生活费（发放到学生一卡通），即小学：汉语授课寄宿生1000元/生·年、双语授课寄宿生1350元/生·年、特殊教育学校寄宿生1350元/生·年，初中：汉语授课寄宿生1250元/生·年、双语授课寄宿生1620元/生·年、特殊教育学校寄宿生1620元/生·年。补助家庭经济困难非寄宿生生活费（发放到学生一卡通），即小学：家庭经济困难非寄宿生500元/生·年，初中：家庭经济困难非寄宿生625元/生·年。三是营养改善计划,所有就读农村学校的义务教育阶段学生800元/生·年。（2）核查高中阶段建档立卡贫困家庭学生资助政策落实情况。一是普通高中：免学杂费、免费提供教科书，双语授课和特殊教育寄宿生生活费补助1890元/生·年，国家助学金平均资助标准2000元/生·年。二是中等职业学校：免学杂费、免费提供教科书，补助寄宿生住宿费（中职学校500元/生·年、高职院校中专部800元/生·年），国家助学金2000元/生·年。（3）核查建档立卡贫困家庭在读大学生10000元/生·年政策落实及动态调整情况。（4）核查学前教育资助情况。经旗县级以上教育行政部门审批设立的普惠性幼儿园就读的家庭经济困难儿童，包括双语授课儿童、建档立卡贫困家庭儿童、城乡低保家庭儿童、孤儿、残疾儿童。资助标准为经当地发改委批准的公办幼儿园保教费收费标准的50%。公办幼儿园就读的蒙古语授课幼儿实行免费教育。（5）核查下达学生补助（资助）经费文件，补助（资助）经费拨付凭证，补助（资助）资金发放学生花名册。（6）做好京蒙帮扶和国电集团“金秋助学”等项目资助落实。
责任领导: XXX
责任股室：资助中心, 计财股,教育督导室
（三）职教扶贫再落实，突出“强”。
——工作要点。一是重点加强县职教中心建设，努力改善办学条件。对深度贫困地区贫困家庭学生在中职学校期间给予重点关注，努力落实中职学生选择一个好专业、找到一份好工作、获得一个好发展的“三个好”目标。二是重点关注贫困家庭学生，引导学生及家长优先选择适应经济社会发展、就业前景广阔、适合学生个人发展的专业。三是支持合作办学。引导和支持职教中心与高职院校举办“3+2”高职教育，拓宽贫困地区学生接受职业教育渠道。积极指导中职学校面向扩大招生面，应上尽上。优先安排贫困学生在校企合作程度较深的订单定向班或企业冠名班学习。在实习实训期间，安排指导老师，专门指导、优先保障贫困学生实习实训岗位。四是逐步实施“1+X”证书制度改革，加强培育持有中等职业教育学历证书和若干职业技能等级证书的技术技能人才，确保每个学生学会一项有用技能。五是加强实训师资培养。加强中职学校教师培养，落实教师每年至少1个月的企业实践制度，提高教育教学质量。六是提升技能培训规模和质量，要积极发挥县级职教中心的集聚效应和规模效应，坚持扶智、扶技、扶志相结合的原则，按照“政府牵线、企业主导、学校搭台、项目管理”的思路，立足当地主体产业培育需求，精心策划，创新培训方式，广泛实施订单式、定向式和项目制培训，力争实现“职教一人、就业一人、脱贫一户”的目标。
——行动指南。一是推进产教融合、校企合作，扩大“订单班”“冠名班”招生规模，鼓励建档立卡贫困家庭学生通过定单培养掌握一技之长就业。二是落实《赤峰市职业技能提升行动计划（2019-2021）》，依托职业院校建立完善职业技能培训基地，积极争取人社、扶贫、工会、妇联等部门的职业培训任务，扩大职业院校社会培训规模。三是加强职业学校书香校园建设，规范内部精细化管理，推动课堂教学改革，努力提高职业学校教育教学和学生就业质量。四是加强“两后生”培训。四是将中等职业学校辍学学生全面纳入赤峰市重点关爱关注未成年人动态监测系统，进行动态监测，指导旗县区对这些孩子持续进行生活关爱、谈心交流、心理援助、爱心帮扶、结对互助等关爱关注行动，营造不放弃、不歧视、不孤立学生的育人氛围与长效机制。
责任领导:XXX
责任股室：职业与成人教育股,教育督导室
（四）队伍建设再提升，突出“补”。
——工作要点。一是加强教师职业理想和职业道德教育，增强教师廉洁从教意识，规范从教行为，完善师德师风长效机制，提升教师的思想政治素质和职业道德，将师德作为教师考核、聘任（聘用）和评价的首要内容，切实提升师德师风水平。二是提高教师的专业水平和教学能力，健全多层次、全方位的教师培训体系。对中小学教师实行每五年一周期的全员培训，创新培训模式，着力抓好新任教师岗前培训、在职教师岗位培训和骨干教师研修提高，增强培训的针对性和实效性。大力推进校本研修，把校本研修作为促进教师专业成长的主阵地。三是实施名师工程，完善骨干教师队伍体系。加强对特级教师、教学名师、学科带头人、教学能手的管理，设立名师工作室，充分发挥骨干教师的示范、引领、辐射作用，造就一批教学名师和学科领军人才。四是深化教育系统人事制度改革。积极推进中小学幼儿园教师公开招录工作，畅通教师入口，建立常态化的人员补充机制。提高教师入职门槛，打破教师资格终身制，实行定期注册制度。五是加强教师管理，完善教师的引进、交流和不合格教师的退出机制。逐步实现教师由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变，以中小学校长职级制改革为突破口，稳步推进“县管校聘”教师管理体制改革。加大校长教师交流力度，鼓励校长、教师到薄弱学校工作、任教，推动区域间师资力量均衡配置。六是进一步完善中小学教师专业技术水平评价标准，建立与事业单位岗位管理制度和聘用制度相衔接、符合教师职业特点的中小学教师职称系列，将师德修养、教育教学能力和工作业绩作为中小学教师职称评审的主要条件，为广大教师职称评审提供更多的机会，充分调动教师教书育人的积极性和创造性。七是建立健全科学的教师综合考核评价机制和导向明确的激励机制，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。
——行动指南。一是全面提升贫困地区教师队伍整体素质，深化人事薪酬制度改革，精准实施乡村教师培训扶贫攻坚行动，“国培”“区培”计划重点支持国贫旗县，鼓励中青年骨干教师到农村交流，切实提高贫困地区教育教学水平。二是通过畅通教师引入渠道、公开招聘、高层次人才引进、购买服务等方式，每年补充教师300人左右。三是京蒙帮扶干部教师专业培训。
责任领导: XXX
责任股室：人事股，基础教育股，督导室
（四）推普脱贫再部署，突出“用”。
——工作要点。一是组织开展青壮年农民普通话培训。要创造学习条件，创新学习方式，结合当地旅游服务、产业发展、劳务输出等需求，对不具备普通话沟通能力的青壮年农民进行专项培训，使其具有使用普通话进行基本沟通交流的能力。每个行政村举办“人人通”推普脱贫培训班，由驻村干部和村民委员会负责组织村民集中开展普通话专项学习培训。鼓励村民借助信息化学习工具和资源自主学习普通话。由当地县级教育(语言文字工作)部门协助组织师资定期给培训班授课。经过培训考试合格的学员，落实相关资助政策，并由扶贫部门优先推荐就业、学习机会。二是同步推进职业技术培训与普通话推广。在各级各类扶贫职业技能培训项目中，要把学习掌握普通话作为培训的重要内容，把普通话推广与职业技能培训相结合，显著提高国家通用语言文字应用能力和职业技术技能水平，提高就业竞争力，促进就业脱贫。三是切实发挥公务员的表率作用。四是大力加强学校语言文字工作。将国家通用语言文字方针政策、法律法规和基本规范标准纳入各级各类校长综合培训和教师业务培训，强化校长、教师和学生自觉规范使用国家通用语言文字和自觉传承弘扬中华优秀语言文化的意识。确保国家通用语言文字作为教育教学的基本用语用字，尊重和保障少数民族学生接受本民族语言文字教育的权利，按期完成语言文字规范化达标建设任务，确保各民族中学毕业生具有较好的国家通用语言文字应用能力，能够熟练使用普通话进行沟通交流。五是严把教师语言关。新录用的各级各类学校教师普通话水平必须达到国家规定的等级标准。大力提升教师的国家通用语言文字应用能力，通过脱产培训、远程自学、校本研修、帮扶结对等方式，使所有现任教师的普通话达标，少数民族双语教师具有使用国家通用语言文字进行教育教学的能力，普通话水平达到相应等级。六是加强普通话培训资源和培训能力建设。支持各地教育(语言文字工作)部门组织编写针对当地语言和语音特点的普通话培训教材，免费向村民和有学习需要的人群发放。七是积极发挥各方面力量。积极发挥学校对社会和家庭的辐射带动作用，鼓励学生帮助家长学习提高普通话水平。制定政策，提供条件，鼓励教师、播音员主持人、寒暑假返乡大学生等积极参与“人人通” 推普扶贫培训工作。搭建平台网络，鼓励和吸引企事业单位、社会团体和个人支持语言文字扶贫工作。八是加强督导检查。对各地执行情况进行不定期检查或抽查，对行动迅速、措施得当、成效显著的地区给予表扬，对推诿卸责、措施不力、进展缓慢的地区通报批评。
——行动指南。完善语言文字法规规章体系，加强执法调研和检查。大力推广普及国家通用语言文字，推进城市和区域语言文字规范化达标和经典诵读传承活动，开展语言文字规范化督导评估。面向重点人群开展普通话培训，提高劳动力基本素质。加强民族学校教师的国家通用语言文字应用能力培训，提高中小学、幼儿园教师普通话水平，提高基层干部服务群众的能力和水平。
责任领导: XXX
责任股室：人事股 ，督导室
（五）定点帮扶再巩固，突出“稳”。
——工作要点。积极联合镇、村谋划研究提高产业效益带动减贫成效，巩固脱贫成果，防止脱贫户返贫。募集资金资助贫困家庭学生，减轻贫困家庭经济负担，保障适龄学生接受义务教育。
——行动指南。把定点扶贫工作重心转移到防贫防返贫上来，切实巩固脱贫攻坚取得的阶段性成果，实现定点扶贫工作从短期向长效、从治标向治本、从摘帽向振兴的转变。一是建立防贫防返贫的“雷达”系统，用精准扶贫脱贫的方法，加大对脱贫攻坚工作的监测力度，掌握工作动态和主动权。二是建立防贫防返贫的屏障系统，建起政府和群众之间的缓冲带、脱贫与致富之间的过渡带、防贫防返贫和其他工作之间的隔离带。三是建立防贫防返贫的责任区，对现有的定点扶贫工作机制加以改造，稳定工作队伍，完善资源配置格局。四是建立防贫防返贫的支撑结构，大力培育和发展产业，促进稳定就业，保障稳定的脱贫攻坚成果。五是建立防贫防返贫的基础结构，强化教育战线的历史自觉、政治自觉、行动自觉，充分发挥教育在防贫防返贫一线的基础性作用。
责任领导: XXX
责任人：XXX、XXX 各有关单位负责人
（六）反馈问题再梳理，突出效。
——工作要点。做好中央专项巡视“回头看”、2019年扶贫成效考核以及相关检查和“大排查”等发现问题整改。
——行动指南。建立整改总台帐，明确责任领导和具体责任单位，对存在问题限期整改到位。
责任领导:xxx
责任股室：扶贫办 及有关股室和单位
四、行动保障
（一）树立总攻意识。要在领会“战略”中深化认识，要在掌握“战情”中坚定决心，要在找准“战场”中发起总攻，要在巩固“战果”中显现成效，要在强化“战队”中压实责任。从局党组到股室到各单位，每位同志特别是领导同志，都要切实增强责任感、使命感和紧迫感，树牢总攻意识，如期完成总攻任务部署。
（二）建立总攻机制。要转变指挥机制、责任机制、督导机制、资源配置机制，统筹总攻战和分战场的机制匹配，严格落实教育脱贫攻坚挂牌督战内容和责任分工。
（三）确立总攻形式。要把机关和直属单位的力量凝聚起来，把校园的力量展示出来，把全教育战线的力量发挥出来，把社会力量动员起来，分割包围、协同作战、聚而歼之地打好教育脱贫攻坚总攻战。
（四）消除精神懈怠。继续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，认真落实《关于优化教育发展环境深化民生领域侵害群众利益突出问题专项治理挂牌督战工作的实施方案》。解决形式主义的问题，警惕“黑天鹅”“灰犀牛”等潜在风险，提升政策针对性，提高工作质量，严抓党风廉政建设，不扰民，不欺民，干干净净抓脱贫，坦坦荡荡进小康。
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